1.加强未成年人保护立法工作，建立健全未成年人司法保护制度。

现行的对未成年人刑事案件的侦查、起诉、审判、执行等相关规定，主要散见于刑事诉讼法、刑法、未成年人保护法的有关章节和最高人民法院、最高人民检察院的一些司法解释中，并未形成一个独立、完整、科学的法律体系。完善的少年司法制度要依托于独立的少年立法。我国应当加快少年司法的立法步伐，根据未成年人刑事案件审理的需要和特点，尽快形成完整的少年司法体系。这一法律体系应当以未成年人刑事审判制度为中心，包括未成年人刑事案件的调查、审理、处置、矫治等为主要内容的组织法、实体法、程序法和矫治法等，并且与社会预防未成年人违法犯罪工作相互衔接与配套。

2.改革未成年人犯罪审查逮捕程序，降低未成年人犯罪审前羁押率。

具体来讲：

(1)建立案前审查制度，严把报捕关。一方面适时介入引导侦查，从以往的被动接受公安机关邀请，变为主动介入侦查，增强适时介入的及时性和有效性;另一方面扩大介入范围，对所有未成年人犯罪案件均提前介入，重点引导公安机关围绕有无逮捕必要收集证据，将未成年人的家庭情况、父母态度、在校的表现、教师的建议、社区村委的意见等作为案件调查的内容，对于无逮捕必要又缺少帮教条件的未成年犯罪嫌疑人，建议直接入驻“观护矫正工作站”。

(2)实行逮捕必要性证明制度，严把逮捕关。坚持“不捕为原则，逮捕为例外”，努力减少审前羁押。

(3)建立“观护矫正工作站”，改革取保候审方式。为实现对涉罪外来未成年人的平等保护，依托企业等社会力量成立“观护矫正工作站”，采用由案件承办人、执行机关人员、工作站保证人、社区矫正人员等组成帮教小组的方式，通过资格界定、风险评估、管护帮教、评定处理、回访考察等严格规范的程序，为涉罪外来未成年人提供取保候审的现实保障条件。“观护矫正工作站”可以推荐合适成年人担任涉罪未成年人的保证人，解决保证缺失的问题;安排免费固定食宿，解决取保候审缺少监管条件的问题。着力通过耐心细致的行为和心理矫正、温和的关爱教育、完善的管理措施，最大程度减少“脱保”现象的出现。