专家认为，2009年调结构成效并不明显，下一步调结构、促转型的关键在制度创新

■前瞻2010

对当今的中国而言，更重要的是转变经济发展方式，把更多心思用在结构调整上，用在增长的质量和效益上。这是国家统计局局长马建堂在新闻发布会上表达的对中国经济增长速度的看法。

1月21日，国家统计局发布的数据显示，2009年中国GDP同比增长8.7%，超额完成保八任务。接受中国经济时报记者采访的专家认为，下一步调结构、促转型变成当务之急，保增长和调结构可以相互促进，而关键则在于制度创新。

2009年调结构成效不明显

2009年我国经济增长，多少靠投资拉动、多少靠消费拉动?国家统计局说和前三季度情况差不多，而前三季度GDP增长90%以上是靠投资拉动的。国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平对中国经济时报记者表示。

2007年，中国的GDP已超过德国，列世界第3位。范剑平说，作为一个经济总量靠前的国家，我国出口肯定是世界第一，投资早就排在第一了，但消费排名还很落后，这说明我国是生产大国而不是消费大国。中国能够成为世界上的生产大国，也完全能够成为世界上的消费大国。

但这几年经济结构调整不太理想。中央党校宏观经济研究室主任梁鹏告诉本报记者，这几年一直非常重视调结构，但调整得比较慢。1998年东南亚金融危机是我国扩大内需、调整经济结构的一个时机，但加入世贸后，世界市场扩大了，出口很顺利，所以我们没有沿着经济结构调整的路子走下去。在这次国际金融危机的冲击下，经济结构问题暴露得更彻底了。

为促进经济结构调整，在保增长的同时，2009年中央陆续出台了一系列政策，包括十大产业振兴规划、家电下乡等。去年在收入分配格局方面做了很多工作，但还远远不够，消费没有多大改善，还是靠投资拉动。中国社会科学院经济所宏观经济研究室主任张晓晶表示。另外，在产业结构方面，服务业发展仍处在较低水平。

调结构成为2010年重点

我们去年取得那么好的成绩，经济增长方面超出了很多人的预期，也有一种说法，我们复苏的力度太大，有点过了。这需要我们今年把调结构放在更重要的位置。张晓晶认为，在调结构的时候可以容忍经济增速的适度放缓。

去年底的中央经济工作会议明确提出，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益将是2010年经济工作的主要任务之一。

面对调结构和保增长，一些人担心调结构会影响经济增速。范剑平认为，两者没有矛盾，对我们国家来讲，扩大消费需求只有利的方面，而看不出会有害的方面。相对来讲，我国潜力更大的恰恰是国内消费需求，一个经济总量靠前的国家，完全能够成为消费大国。

调结构短期内会有一定的财力损失，地方要有一定财力。梁鹏表示，对地方来说，能够主动调结构的是比较发达的东部沿海地区，如广东、浙江等。

但从中国情况来看，调结构根本上不是从产业结构方面来调，更多地应该从收入分配方面调，调需求结构，让劳动者报酬占GDP的比重提升，带动消费需求更加旺盛。范剑平说。

此外，梁鹏认为，要把第三产业更快地发展好，产业的调整意味着第二产业工人会减少，会不同程度地造成失业，而第三产业发展空间很大。

调结构关键在制度创新

梁鹏认为，在经济结构调整中，政府应该创新制度，如果没有制度保证，经济结构调整就很难推进。中石油、中石化的一个大项目，我们的税收就有保证了，而搞第三产业，相对来说，多数是中小企业，税收见效慢。

梁鹏表示，投资管理体制要创新，如果对民间投资有限制，调来调去还是国有的这一块，而这一块又有地方自己的利益在里面，各地都会选择对其有利的产业去做，这会造成重复建设，使地区经济结构趋同。

调结构的制度创新关键在于财税，财税制度方面必须进行大调整。梁鹏说。财政部财科所所长贾康近日也表示，税收政策将在2010年经济结构调整中发挥非常重要的作用。

接受中国经济时报记者采访的专家表示，在税制方面，要达到淘汰落后产能、优化结构的目的，需要充分利用资源税、环境税、增值税、消费税的区别对待措施，有减有增。同时，要注重个人所得税的调节功能，有效提高居民的平均消费水平。