湘乡市国有集体企业改制成效显著，全市已处置资产216处，筹措改制资产1700多万元，其中财政投入1000多万元，直管公房处置收入2000多万元，土地资产处置收入6000多万元，企业投产处置收入6000多万元，税费减免2000多万元，共置换在职职工身份5373人，有25家企业实行了整体置换。通过企业改制，理顺了企业的体制，增强了企业的活力。湘乡机械厂于去年元月改制后，一分为二，面貌焕然一新，出现产销两旺的可喜局面，年创产值2500多万元，职工工资大幅提高，月平均薪酬收入达到了1200多元，比改革前提高了近一倍。

当前，对国有集体企业在改制中存在的问题应进行深入细致的研究探讨，并尽快制订相关配套的政策法规加以解决。现就存在的主要问题及其因和应采取的对策提出意见。

一、存在的主要问题

(一)、部分企业在改制过程中存在资产流失行为。其主要表现：一是无视国家有关规定，将部分资产无偿量化为集体股、个人股；二是通过财务账表调整、会计科目合并等手段调减国有资产账面价值；三是将一些机器设备无偿借给外单位或个人使用。四是企业因未能及时向资产评估机构提供有效的资料，导致资产评估范围不全。

(二)、部分企业改制后所需资金主要从商业银行借人，而且大部分资金被固定资产和长期投资占用，造成资产结构失衡和资金分布不合理，经营资金的极度短缺。不少企业常面对银行催还贷款的局面，企业负担越来越重，工资费用支出大，应收账款比例高，企业虽已改制，但业务经营仍举步维艰。

(三)、一些企业财经法纪意识淡薄，管理比较混乱，违纪违规问题普遍，会计信息资料失真现象严重。

(四)、潜亏大多是企业改制前形成，在改制中显现，在改制后无法解决的一个突出问题。潜亏的主要形式有：

1、部分债权未能及时收回，形成坏账；

2、一些存货因市场、霉变、损耗、被盗等原因形成潜亏；

3、企业非法给其他单位和个人提供经济担保，引发经济纠纷；

4、费用挂账。

(五)部分企业在改制过程中，名为职工人股，实则变相集资，有的职工因生活困难无钱交足股金，也有的职工因企业改制后经营状况继续恶化，要求退股。

(六)、大多数企业改制后想方设法对下岗分流人员进行安排，帮助他们重新就业。但由于下岗人员多，就业机会少，加之目前我国社会保障体系还不完善，一些企业的下岗职工未能得到妥善安置。

二、几点对策

(一)、企业改制不应搞行政嫁接，防止一刀切，应因地制宜探索企业改制新路子。个别地区和部分在企业改制过程中，把亏损严重的企业压给优势企业，采取资产剥离的办法，把企业的优质资产、经营设施集中起来，组建新的股份公司，把大量的债务和需要市场消化的资产挂起来等做法，不符合市场经济条件下企业运行发展规律，企业的选择和职工的意愿得不到尊重。同时，大量的闲置资产被剥离分流，容易造成部分国有资产流失和不良资产的迅速膨胀。因此，在企业改制工程中，要真正充分尊重企业的自主权和广大职工的正确选择，积极探索政策引导、企业自愿、职工拥护的企业改制路子。