一、行政处罚无效和不成立是什么意思?

行政处罚不成立是指不构成行政处罚，是对相对人的制裁或强制是非法的行为的确认。

而无效的行政处罚，则是对一个已经存在的行政处罚行为而言的，这个处罚在被认定无效前是一个有效的行政处罚。

二、行政行为无效的规定,具体出自哪部法律

出自《行政诉讼法》。

《行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：

(一)主要证据不足的;

(二)适用法律、法规错误的;

(三)违反法定程序的;

(四)超越职权的;

(五)滥用职权的;

(六)明显不当的。

三、行政处罚的种类

根据《行政处罚法》第八条行政处罚的种类：

(一)警告;

(二)罚款;

(三)没收违法所得、没收非法财物;

(四)责令停产停业;

(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

四、公安局作出的警告与行政处罚的关系

由《行政处罚法》第八条可知，警告属于行政处罚的一种，但根据我国《公务员法》，行政处分的种类有六种，从轻到重依次为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。既然行政处罚和行政处分都含有警告，那么公安局作出的警告到底是属于哪一类别的呢?

行政处分中的警告所依据的是《公务员法》，处罚对象自然就是国家公务人员，对普通老百姓是没有效力的。行政处罚中的警告所依据的是《治安管理处罚法》，处罚对象是违反《治安管理处罚法》中相关规定的社会人员(公民)。这其中自然也涵盖了公务员。公安局作出的警告主要是针对违反治安条例的公民，不具有公务员的特殊身份，其目的是维护社会秩序，对破坏分子进行警告和处罚。所以，公安局作出的警告属于行政处罚，并不是仅仅作为公务员处罚手段的行政处分。

行政处罚无效是针对一个已经存在的行政处罚的行为相对的，无效的行政处罚需要有专门的国家行政机关进行认定，没有认定之前行政处罚是有效的。而行政处罚不成立，主要是指行政机关对当事人作出的行政处罚是非法的，比如说证据不足，滥用职权等这种情况，行政处罚都不成立。