扣押财物属于行政强制措施。扣押财物是行政机关在行政管理过程中依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，属于行政强制措施的法定种类之一。

一、登记保存和扣押的区别在哪里

一是性质不同。先行登记保存属于行政处罚过程中的证据保全措施，所指向的是证据。扣押则是一种行政强制措施，所指向的不仅仅包括证据，也可能包括了涉案物品。行政机关在采取先行登记保存后再发现有违法行为需要处罚的，应当及时采取扣押等行政强制措施；对不符合立案条件的，则应当在法定期限内解除先行登记保存措施。

二是实施的条件不同。先行登记保存是“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下”可以实施，而扣押则应当是在“在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形”下才可实施。实施扣押的条件要比实施先行登记保存的条件要严苛。

三是时限不同。先行登记保存需要在七日内及时作出处理决定。扣押的期限一般不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外（行政强制法第二十五条）。

四是对物权的影响不同。先行登记保存期间，“当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”，先行登记保存原则上应由当事人保存证据，涉案证据并未发生物权的转移，而仅仅是对其处分权做出了不得销毁或者转移的限制。行政机关采取扣押的行政强制措施后，涉案的财物在扣押期间内不可能再由当事人控制或者保管，即占有暂时的发生了转移（扣押多为动产、查封多为不动产）。

二、行政法规能否设定存放冻结

行政法规不可以设定冻结，冻结属于行政强制措施，依法只能法律设定。根据《行政强制法》第九条规定，行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。第十条规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

三、实施行政强制需要坚持什么相结合

教育与强制相结合，根据相关法律规定，行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制措施包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物等。