非诉讼法律事务的代理是律师执业中一项重要业务，也是律师行业拓展法律服务的主攻方向。长期以来，非诉讼法律事务代理在律师业务发展过程中相对滞后，严重影响了律师行业的发展。因此，认真研究律师加强非诉讼法律事务的代理理论，对于拓展和规范律师法律服务，促进律师事业的发展，更好地为经济发展，全面建设小康社会的宏伟目标提供优质高效的法律服务，具有重要的意义。

一、律师从事非诉讼法律事务代理的基本状况

1、律师从事非诉讼事务太单一。法律咨询和法律顾问属于非诉讼业务范畴。目前，律师在从事非诉讼业务中，拓展得比较好的是担任企业法律顾问。但是律师在担任企业法律顾问时，相当一部分顾问律师只对企业提供一下法律咨询、合同起草审查等粗浅的非诉讼法律服务。很少为顾问企业的重大经营决策、发展方向提供法律服务，更多的精力放在企业涉诉法律事务上，只有少部分顾问律师为企业提供了如商务谈判、企业改制、资产重组、证券发行等非诉讼业务的服务。

2、律师从事非诉讼业务的人员较少。目前由于非诉讼业务拓展不够，经济欠发达地区的律师绝大部分以传统的诉讼业务为主。因此，在诉讼领域中律师与律师、律师与其他法律工作者之间的案源竞争十分激烈。一部分律师，特别是新律师案源严重不足，采取一些不正当的手段争抢案源，给律师的社会形象带来很多负面影响。

3、律师从事非诉讼法律事务代理前景广阔。经济发展离不开律师的参与，而律师服务于经济建设的主要方式是向各类市场主体提供优质的非诉讼法律服务。

随着依法治国方略的实施不断推进，经济体制改革的不断发展，社会对法律服务的需求越来越广，对法律服务的要求越来越高，为律师拓展法律服务市场带来了新的机遇。律师行业应当抓住机遇，开拓进取，不断拓展非诉讼业务领域，更好地为经济建设服务，促进律师事业的发展。

(1)为政府及其职能部门提供法律服务。政府及其职能部门依法行政、履行经济监督职能时，涉及大量的法律问题，需要律师提供优质的法律事务。

(2)为企业的发展提供法律服务。无论国有大中小型企业，还是民营企业，它们改革发展过程中，必须涉及资产重组、产权转让、产业结构调整等经营活动，围绕这些活动，将产生相关新的律师实务，需要大批优秀律师提供的法律服务。

(3)农村城镇化建设中新的律师业务。加速农村城镇化建设是全面建设小康社会，促进农村经济发展，解决三农问题的重要举措。在城镇规划、房屋拆迁等经济开发建设中，内含着很多律师新业务。因此，律师拓展新的非诉讼业务内容十分丰富，前景非常广阔。

二、制约律师拓展非诉讼业务的主要原因

制约律师拓展非诉讼业务的原因很多，既有外部环境原因，也有律师行业自身的原因，主要包括：

1、法律市场比较混乱，尚未建立统一的、规范的法律服务平台

目前，从事法律服务的主体很多，除律师外，还有基层法律的工作者，企业法律顾问。法律咨询公司的从业人员等，他们分别由不同的政府职能部门监督管理，从事诉讼业务代理和非诉讼业务代理，还有一些不具备任何资质的人员，从事有偿的法律服务，严重扰乱了法律服务市场，法律服务市场的混乱和无序严重影响了律师非诉讼业务的发展。

2、律师的整体素质有待于提高

目前，绝大多数律师是经过成人高等自学考试，取得资格后加入律师队伍的，他们的法学基本理论相对比较深，但缺乏其他学历。知识结构单一，真正懂外语、懂科技、懂会计的复合性人才很少。而非诉讼领域和新型业务对律师的综合素质、业务专长、知识结构要求很高，因此，相当一部分律师只能发挥代理职能，很难开拓非诉讼代理业务。

3、律师事务所的规模小，内部缺乏专业化分工

目前，规模较大的律师事务所很少，大部分律师事务所只有十几名律师，还有不少二三个人的律师所，律师事务所内部分工不细，基本上吃得是大烩菜，难以形成业务合作关系，有的律师为了多办案子，什么类型的案子都办，很难向专业化方向发展，这种状况严重制约了律师拓展非诉讼业务领域。

三、律师拓展法律服务需要迫切解决的几个问题

1、建立规范的法律服务市场管理体制。解决目前法律服务市场混乱的局面，必须建立由司法行政部门统一归口管理法律服务市场的体制，尽快取消相当业务行政主管部门制订的各种法律服务资格，使律师能够涉足各种非诉讼领域，更好地为经济建设服务。

2、加强律师培训，提高整体素质。目前，社会执业律师同样存在综合知识不足，需要通过强化律师的继续教育等途径解决，国家应当专门设置律师继续教育机构，改善律师的知识结构，适应社会经济发展的新要求。

3、加大律师宣传力度，树立良好的社会形象。由于律师宣传非诉讼业务不够广泛，人们往往只知道律师的诉讼代理职能。只有诉讼的时候才去找律师提供帮助。平日里涉及到法律方面的问题，很少寻求律师的帮助。虽然是我国一部分律师在非诉讼业务领域中取得了一些成就。但是由于对律师非诉讼代理的职能和成就宣传力度不够，很多人误认为律师就是打官司的，这种社会认识的现实严重防碍了律师在非诉讼领域的拓展。因此，加大律师非诉讼业务代理职能宣传力度，对树立律师的良好社会形象有着重要的作用。