为实现《南京经济发展上新台阶规划纲要》中提出的奋斗目标，“八五”期间，我市将重点解决人均居住面积在四平方米以下的居住困难户住房。现就有关问题提出如下意见：

一、“解困”目标

1993年至1995年内基本解决全市人均居住面积在4平方米以下的居住困难户住房。

二、“解困”对象

凡1992年12月31日前在本市各区范围内居住，并具有城镇正式户口，人均居住面积在4平方米以下的住户，为居住困难户。

三、安置标准

根据《南京经济发展上新台阶规划纲要》的要求对居住困难户的安置，一次到位，即按人均使用面积15平方米的标准安置。超过面积部分，按商品房价计价。居住困难户在“解困”时，要求保留原住房的，原住房面积计算在安置标准内。

四、“解困”原则

实行谁家的职工谁解决的原则。居隹困难户由其所在单位，在3年内通过建房或购房，按规定分期分批，逐步解决。

五、“解困”办法

（一）根据统一政策、统一规划设计、统一组织建设、综合开发的原则，市里将集中建设“解困”住宅小区。按先付款先解决的办法，向参加我市房改资金统一运转的单位提供成本价（综合造价）房，作为“解困”房源。未参加我市房改资金统一运转的单位，其“解困”房源自行解决。

各区政府可根据居住困难户的情况，在“解困”住宅小区内参加联建。

（二）各单位可组织居住困难户集资建房、合作建房，市政府将按省住房制度改革办公室等六部门联合下发的苏房改办［1992］30号文件精神，在政策上给予扶持。

（三）各单位自建或购买的住房，在分房时必须优先出售或出租给居住困难户。

（四）居住困难户“解困”后腾空的公有住房，由原产权单位收回。属违章建筑的腾空后按城市管理有关规定处理。

（五）对已列入拆迁改造范围内居住困难户，按《南京市房屋拆迁管理办法》予以安置解决。

（六）个体经营者购买“解困房”，以成本价为基价，适当上浮计价。

（七）民政部门确认的社会救济户和非在职优抚户，由所在区房管局在调剂出的腾空房中逐步解决。

六、“解困”政策

坚持与住房制度改革政策相配套，贯彻“三者共同负担”的原则，继续实行“政策扶持，单位补贴，个人购买”的政策。

（一）各有关部门要密切配合，通力协作，全力支持“解困”工作。

（二）新建的“解困房”按零税率计征固定资产投资方向调节税；免收土地出让费；免缴规划管理费、拆迁管理费、土地管理费、开发管理费、营业税、人防费、城市基础设施开发费、商业网点配套费、水增容费、电力开发费、重点建设基金和商品粮、征购粮差价；减收耕地占用税、新菜地开发基金、农业发展基金、新墙体材料发展基金市区提留的部分。

（三）各单位可按规定使用住房资金（含本单位职工名下缴存的公积金）

（四）市统一建设的“解困房”，一律按成本价出售给各单位。居住困难户经所在单位批准，可直接向市、区房改办申请以成本价购买“解困房”。凡一次付清全部购房款者，可优先挑选地点、层次、朝向。

（五）单位可以按成本价将“解困房”出售给居住困难户，经济效益较好的单位也可以按标准价出售给居住困难户，其成本价与标准价的差额款，由单位补贴。

（六）各单位出售的公有住房，按《南京市优惠出售公有住房暂行规定》减免有关税费。尚存在产权，可继续提取折旧费和大修理基金。

（七）单位购买的“解困房”，因居住困难户无力购买，经市、区房改办同意，也可在规定的安置面积标准内，出售给本单位其他住房困难的职工，腾空的住房调剂给居住困难户居住。

（八）居住困难户可按规定借贷公积金购房。个人负责筹满购房款50％，余款可由单位担保，向中国人民建设银行南京房改信贷部申请低息抵押贷款，按月还本付息。

（九）新建的“解困房”，应优先出售给教育、卫生、环卫系统中的居住困难户。

（十）以成本价购买的“解困房”，享有全部产权；以标准价购买的“解困房”，享有部分产权。具体价格由市房改办会同物价等有关部门每年公布一次。产权管理按《南京市优惠出售公有住房暂行规定》执行。

七、“解困”分工

（一）市房改办负责制定全市“解困”政策及政策的解释宣传工作；对全市的“解困”工作实施宏观管理；统一申请用地，统一办理税费的减免，统一组织“解困房”的规划、设计、建设、销售；审定各区、各部门的“解困”计划和安置方案；掌握全市“解困”进度与资金安排。

（二）各区房改办主要负责编制区属单位及社会上居住困难户的“解困”计划和宣传教育工作；做好“解困”对象及安置标准户的“解困”计划和宣传教育工作；做好“解困”对象及安置标准的认定和汇总上报工作；根据“解困”工作量参与“解困”联建工作。

（三）市各委办局主要负责审核所属单位居住困难户的调查情况，编制本系统“解困”计划；督促、检查、协调系统内各单位“解困”计划的实施措施。在3年内分期分批解决完本系统的居住困难户的住房问题。

（四）各单位负责本单位居住困难户的申请登记、调查审核、建档和上报工作；制定本单位“解困”计划和安置方案；落实资金，组织购、建房，在3年内分期分批解决完本单位的居住困难户的住房问题。各单位对“解困”工作要作到“四定”、“三知道”，即定“解困”对象、时间、途径、责任人；使“解困”情况做到领导知道、群众知道、居住困难户本人知道。

八、加强领导

（一）“解困”工作直接关系到人民生活、社会稳定和经济发展，是住房制度改革的组成部分，各级党政领导必须亲自负责，认真组织实施，并列入工作目标加强管理，定期检查、考核，各级房改办公室是“解困”工作的办事机构，要把“解困”作为一项重要工作，抓紧抓好。

（二）“解困”工作涉及面广、政策性强，各单位必须按全市的统一政策，统一部署组织实施。严格执行有关政策，不得自行其是。

（三）为确保“解困房”建设的顺利进行，在市政府的领导下，由南京市经济实用住房发展中心负责“解困房”的组织建设工作。

（四）严肃“解困”纪律，严禁以权谋私，弄虚作假。如有违反，将追究有关人员责任。