最高人民检察院中国残疾人联合会

关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见

为进一步落实司法为民宗旨，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国残疾人保障法》及相关规定，现就检察工作中依法维护残疾人的合法权益提出如下意见。

一、人民检察院办理涉及残疾人的案件，应当严格依照法律的规定，贯彻党和国家关于残疾人权益保护的各项政策，注重关爱、扶助残疾人，方便其诉讼，采取有效措施防止侵害残疾人权益的行为，保障残疾人平等、充分地参与诉讼活动和社会生活，促进残疾人各项合法权益的享有和实现。

二、人民检察院可以指定专人或者设立专门小组办理涉及残疾人的案件。办案工作中，应当加强同残疾人联合会等人民团体、政府有关部门以及涉案残疾人所在单位、社区、村民委员会的沟通联系，主动了解情况，听取意见，共同做好维护残疾人合法权益工作。

三、对侵害残疾人生命财产安全的刑事犯罪，特别是严重侵害残疾人权益的重大案件、侵害残疾人群体利益的案件，依法从严从快批捕、起诉，加大指控犯罪力度。

四、对强迫智力残疾人劳动，拐卖残疾妇女、儿童，以暴力、胁迫手段组织残疾人乞讨，故意伤害致人伤残后组织乞讨，组织、胁迫、教唆残疾人进行犯罪活动等案件，依法从重打击。

五、加大对侵害残疾人权益的职务犯罪的查处和预防，依法严惩挪用、克扣、截留、侵占残疾人教育、康复、就业、社会保障等资金和物资以及发生在涉及残疾人事业的设备采购、工程建设中的职务犯罪行为。

六、人民检察院在办理案件过程中发现有关单位存在侵犯残疾人合法权益行为的，应当依法及时向有关单位发出检察建议，督促其纠正。侵犯残疾人合法权益情节严重，尚不构成犯罪的，人民检察院应当建议相关部门对责任人员给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、对于残疾人涉嫌职务犯罪案件，人民检察院在对残疾犯罪嫌疑人进行第一次讯问或者采取强制措施时，应当告知其有权委托辩护人，并告知其如果符合《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于刑事诉讼法律援助工作的规定》第二条规定，本人及其近亲属可以向法律援助机构申请法律援助。

人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内，应当告知残疾犯罪嫌疑人有权委托辩护人，并告知其如果符合《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于刑事诉讼法律援助工作的规定》第二条规定，本人及其近亲属可以向法律援助机构申请法律援助。对于残疾被害人，应当告知其本人及其法定代理人或者近亲属有权委托诉讼代理人，并告知其如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。

对于盲、聋、哑犯罪嫌疑人，人民检察院应当采取适宜方式进行权利告知，确保其准确理解相关规定。对于智力残疾、患精神病犯罪嫌疑人以及未成年残疾犯罪嫌疑人，应当向其法定代理人履行告知义务。

八、犯罪嫌疑人是未成年残疾人，盲、聋、哑人，尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，或者是可能被判处无期徒刑、死刑的残疾人，没有委托辩护人的，人民检察院应当及时通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

九、人民检察院讯问残疾犯罪嫌疑人时应当慎用械具。对于确有人身危险性，必须使用械具的，在现实危险消除后，应当立即停止使用。

十、人民检察院审查逮捕残疾犯罪嫌疑人，除按照《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条第一款的规定审查是否具备逮捕条件外，还应当根据犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的性质、事实、情节、主观恶性和犯罪嫌疑人身体状况是否适宜羁押等因素综合考量是否确有逮捕必要，必要时可以对残疾犯罪嫌疑人的犯罪原因、生活环境等开展社会调查以作参考。对于不采取强制措施或者采取其他强制措施不妨碍诉讼顺利进行的，应当作出不批准逮捕或者不予逮捕的决定。对于可捕可不捕的应当不捕。但是，对于反复故意实施犯罪，不羁押不足以防止发生社会危险性的，应当依法批准或决定逮捕。

十一、残疾犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院应当对羁押必要性定期开展审查，综合考虑侦查取证的进展情况，案件事实、情节和证据的变化情况，残疾犯罪嫌疑人、被告人的身体健康状况等因素，对不需要或者不适宜继续羁押的，应当依法变更强制措施或者建议有关机关变更强制措施。

十二、对于残疾人犯罪案件，符合《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》规定的条件，双方当事人达成和解协议的，人民检察院应当依法从宽处理。符合法律规定的不起诉条件的，应当决定不起诉；依法必须提起公诉的，应当向人民法院提出从轻、减轻或者免除处罚的量刑建议。

十三、对于残疾被告人认罪并积极赔偿损失、被害人谅解的案件，未成年残疾人犯罪案件以及残疾人实施的具有法定从轻、减轻处罚情节的案件，人民法院量刑偏轻的，人民检察院一般不提出抗诉。

十四、人民检察院发现看守所、监狱等监管机关在羁押管理和教育改造残疾在押人员等活动中有违法行为的，应当依法提出纠正意见；发现看守所、监狱等监管场所没有对残疾在押人员在生活、医疗上给予相应照顾，没有采取适当保护措施的，应当通过检察建议等方式督促监管机关改正。

对残疾罪犯开展减刑、假释、暂予监外执行检察工作，可以依法适当从宽掌握，但是，反复故意实施犯罪的残疾罪犯除外。

十五、人民检察院在开展社区矫正法律监督活动中，发现社区矫正机构工作人员对残疾社区矫正人员有殴打、体罚、虐待、侮辱人格、强迫其参加超时间或者超体力社区服务等行为的，应当依法提出纠正意见。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十六、人民检察院发现强制医疗机构工作人员殴打、体罚、虐待或者变相体罚、虐待被强制医疗的精神病人，违反规定对被强制医疗的精神病人使用械具、约束措施等行为的，应当依法提出纠正意见。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十七、对于残疾人控告、举报、申诉案件应当依法快速办理，缩短办案周期。对于不属于本院管辖的案件，应当先行接收，然后及时转送有管辖权的机关，并告知提出控告、举报、申诉的残疾人。

十八、复查涉及残疾人的刑事申诉案件，应当认真听取残疾申诉人或者其代理人的意见，核实相关问题，并可以听取原案承办部门、原复查部门或者原承办人员意见，全面了解原案办理情况，认真审核、查证与案件有关的证据和线索，查清案件事实，依法作出处理。

十九、对于已经发生法律效力的民事、行政裁判书、调解书，残疾当事人依法向人民检察院申请提出检察建议、抗诉，或者认为人民法院的执行活动违反法律规定、审判人员存在违法行为而向人民检察院申请监督的，人民检察院应当及时受理和审查，对确有违法情形的，依法提出检察建议或者抗诉，切实维护残疾人的合法权益。

二十、对于残疾人申请国家赔偿的案件，符合受理条件的，应当依法快速办理，充分听取残疾人或者其代理人的意见。对于依法应当赔偿的案件，应当及时作出和执行赔偿决定。

二十一、对于残疾人涉法涉诉信访案件，人民检察院应当按照中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》的要求，为残疾人寻求律师帮助提供便利，对律师阅卷、咨询了解案情等合理要求提供支持，对律师提出的处理意见认真研究，及时反馈意见。对确有错误或者瑕疵的案件，及时导入法律程序予以解决。

二十二、人民检察院在办理案件、处理涉法涉诉信访问题过程中，应当主动了解残疾当事人的家庭生活状况，对符合国家司法救助条件的残疾人，应当告知其有权提出救助申请。对残疾人提出的救助申请，应当快速受理审查；对符合救助条件而没有提出申请的，应当依职权启动救助程序。符合救助条件的，应当及时提出给予救助以及具体救助金额的意见，履行有关审批手续后及时予以发放。

二十三、各级人民检察院新建接待场所应当符合无障碍设施的相关要求，现有接待场所不符合无障碍要求的要逐步加以改造，以方便残疾人出入。

二十四、本意见中的残疾人，是指符合《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人残疾分类和分级》（GB／T26341－2010）规定的残疾人。

关于贯彻《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》的意见

市人民政府：为切实做好我市按比例安排残疾人就业工作，促进社会稳定，根据省人大常委会颁发的《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》（以下简称《办法》）以及省人民政府办公厅关于认真执行《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》的通知（粤府办［2000］127号），结

市人民政府：

为切实做好我市按比例安排残疾人就业工作，促进社会稳定，根据省人大常委会颁发的《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》（以下简称《办法》）以及省人民政府办公厅关于认真执行《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》的通知（粤府办［2000］127号），结合我市实际，提出如下贯彻意见

一、各级政府要切实加强对按比例安排残疾人就业工作的领导

残疾人属社会弱势群体。做好残疾人就业工作，保障残疾人基本权利，改善残疾人就业难状况，不断提高残疾人生活水平，促进残疾人全面参与社会生活，既是社会经济发展、促进社会稳定的需要，也是实现社会主义现代化进程中，残疾人事业与其他事业同步发展的要求。依法维护残疾人合法权益，做好分散按比例安排残疾人就业工作，是各级政府和有关部门责无旁贷的义务。因此，各级政府要进一步提高认识，加强领导，认真把按比例安排残疾人就业工作纳入议事日程，采取有效措施，切实抓好《办法》的实施工作。

二、各有关部门要认真要履行职责，着力做好按比例安排残疾人就业工作

残疾人就业工作是一项系统的社会工程，牵涉面广，政策法规性强，工作难度较大。因此，有关部门要按照各自职能配合做好分散按比例安排残疾人就业工作。

1、市残疾人联合会（以下简称市残联）的职责：受市政府委托承担全市分散按比例安排残疾人就业工作；与市劳动局一起对城镇有就业要求的残疾人进行劳动能力评估、求职登记、就业咨询、职业技术培训和就业介绍，扶持残疾人集体从业和个体经营；负责对用人单位按比例安排残疾人就业情况进行审查，对未按规定比例安排残疾人就业的用人单位收缴就业保险金；对少报在岗职工人数或多报录用残疾职工人数的用人单位，责令其改正和补交应缴的就业保险金；对无正当理由逾期拒不缴纳就业保障金的用人单位，依法申请人民法院强制执行；对安排残疾人就业工作成绩突出的单位，提请市政府给予表彰。

2、市劳动局的职责：对用人单位执行分散按比例安排残疾人就业规定和维护残疾职工劳动权益的有关情况纳入劳动年审范围，进行劳动监察；督促安排残疾人就业的单位，与残疾人签订一年以上的劳动合同，并根据其残疾程度安排适宜的工种和岗位；配合残联做好残疾人的岗前培训工作，积极介绍残疾人就业；配合残联对城镇有就业要求的残疾人进行劳动能力的评估、就业咨询等工作；掌握用人单位职工人数和安排残疾职工人数，并于每年3月31日前知会市残联。

3、市财政局的职责：配合市残联做好残疾人就业保障金的收缴工作。对经多次督促催缴仍不落实的，属财政拨款的单位，由市残联报市政府分管领导批准后直接从财政拨款中扣款；按照就业保障金管理的有关规定，对就业保障金实行专户储存，严格按规定审批；全同市残联对要求缓缴、减缴或免缴就业保障金的单位财政收支情况进行认真审核，按时作出批复。

4、市人事局的职责：对用人单位按比例安排残疾人就业情况进行监督、检查，并于每年3月31日前将现有单位职工人数和安排残疾人职工人数知会市残联；帮助用人单位及时办理录用残疾人有关手续。

5、市工商局的职责：督促用人单位按规定安排残疾人就业；对残疾人从事经营活动的，在工商证照、工商管理费、场地屋租等方面给予优惠、扶持、照顾。

6、市国税局、地税局的职责：按国家政策规定，对残疾人从事种养业、经商活动和开办工厂的给予减免税优惠，按政策落实福利企业减免税优惠。

7、市计委的职责：对残疾人各项事业纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，协助编制好发展残疾人事业计划纲要。

8、市统计局的职责：每年3月31日前将上年度全市职工平均工资知会市残联；协同市残联一起对用人单位在岗人数，残疾职工人数等进行核实，对弄虚作假，瞒报职工人数、主要经济指标数的用人单位，按《统计法》有关规定处理。

三、用人单位必须依法安排残疾人就业

各用人单位（指在我市行政区域内的所有机关、企事业单位，包括私营企业，港澳居民、台胞、侨胞投资企业，外商投资企业，以及中央、省驻我市单位）必须认真贯彻《办法》各项规定，扎扎实实做好分散按比例安排残疾人就业工作。即按不低于上一年度本单位平均在岗职工人数的百分之一点五比例安排残疾人就业。安排达不到此比例的，每少安排一名残疾人，每年度按统计部门公布的上一年度在岗职工平均工资标准的百分之八十缴纳残疾人就业保障金。

用人单位申请缓、减、免缴残疾人就业保障金的，应按省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省残联联合发出的粤残联［2001］13号文件执行。

用人单位要依照《办法》规定，按时向市残联报送在岗职工人数、残疾职工花名册、缴交就业保障金情况等年审资料（残疾人就业年审的具体内容由残联制订下发各用人单位）。对违反分散按比例安排残疾人就业管理规定的，按《办法》等规定予以处理。

四、建立、健全严格的残疾人就业保障金的管理制度，完善管理，规范运作，堵塞漏洞。残疾人就业保障金必须《办法》规定实行财政专户管理，专款专用，收支两条线，接受市审计部门的审计监督，任何部门不得平调或挪用残疾人就业保障金。

五、安排残疾人就业其他工作，按《办法》的规定严格执行。执行中有什么问题，请及时向市残联反映。

以上意见，如无不妥，请批转各地、各有关部门执行。

茂名市残疾人联合会

二一年四月十八日