一、税务非正常户什么意思

税务非正常户，是指那些未能依法履行税务登记义务，且未按规定办理纳税申报事宜的纳税人。

这类纳税人的存在，不仅违反了税收法律法规，也严重扰乱了税收征管秩序，影响了国家税款的及时与足额入库。

二、税务非正常户的形成原因

税务非正常户的形成原因多种多样，主要包括以下几点：

1．税收政策理解不足：新开业户因对税收政策不了解或理解错误，未能及时办理税务登记，导致“有人无户”的非正常现象。

2．地址变更未登记：纳税人经营地址变更后，未向税务机关办理变更登记手续，使得税务机关在原地址找不到纳税人，从而形成非正常户。

3．注销手续未办理：企业解散、破产等情况下，纳税人因嫌麻烦或其他原因，既不办理工商登记注销手续，也不办理税务登记注销手续，长期“挂帐”，形成有“户”无申报的非正常现象。

4．改制企业问题：改制企业因误解政策、变更名称未办理税务登记手续等原因，形成非正常纳税户。

5．经营亏损与停业：经营亏损或迁移导致的突然停业，未办理注销登记手续，以及暂时停业未提交停业报告也未申报纳税，均会形成非正常户。

6．会计人员变动：会计人员频繁变动导致前后手续不衔接，纳税申报出现断裂，也是形成非正常纳税户的原因之一。

7．登记与申报不一致：纳税人在甲地经营却在乙地办理税务登记，且两地均未申报纳税，形成“非正常纳税户”。

8．管理失误：管理人员变动、征管资料遗失或移交差错等，也可能导致非正常纳税户的产生。

三、如何解决税务非正常户问题

针对税务非正常户问题，应从以下几个方面入手解决：

1．加大税收宣传力度：通过深入广泛的税收宣传，提高纳税人特别是法人代表和财会办税人员的税法意识，确保他们全面了解税收业务，减少因不了解政策而形成的非正常户。

2．加强部门间协作：建立工商、国税、地税等部门间的信息共享机制，通过计算机联网或定期碰头会面制度，实现纳税人信息的及时交流，减少和避免非正常户的产生。

3．严格区分并管理纳税户：对纳税人实行分类管理，区分正常户、相对正常户和非正常户，并针对不同类别采取相应的管理措施，特别是要加强对非正常户的监管和稽查。

4．全面实行属地管辖原则：明确经营地与税务登记地、管辖地的一致性，消除因管辖不协调引发的非正常纳税现象。

5．依法严惩违章行为：对不履行税务登记义务、不按规定进行纳税申报的违法行为依法进行严厉处罚，以儆效尤，减少和消除非正常纳税户。

6．确保征管协调合作：在税收征管改革中，应确保征收、管理、稽查三个方面的协调与合作，形成合力，共同解决税务非正常户问题。