外商投资的产业目录里面，有一个种业类是限制投资的，但是具体应该是一个怎样的审查方法，尤其是涉及到并购重组的时候应该怎样审查，都没有一个明确的说法。

外资无论是幕后操控还是曲线控股国内种子企业，最终都是要通过技术手段实现控制我国农业源头的目的。专家建议，国家下一步对外资在种业领域的并购重组，知识产权的获取、购买要建立产业安全审查机制，明确相关的具体的政策，规范与外资的合作模式，各部门形成监管合力共同维护种业安全。

中国种子集团有关人士认为，目前国内企业与外资的合作，没有一个具体怎样审定的方法，相关部门并没有一个类似外商投资的管理办法或者审查办法，发改委外商投资的产业目录里面，有一个种业类是限制投资的，但是具体应该是一个怎样的审查方法，尤其是涉及到并购重组的时候应该怎样审查，都没有一个明确的说法。他们认为，对于外资的审查应该进行实质性的审查而不是形式上的审查，以利马格兰进入隆平高科为例，就没有经过农业主管部门的审批，只有当地商务部门的批准，最终导致的结果就是隆平高科间接地被利马格兰所掌控。

包括利马格兰、益海嘉里，实际上都是通过代理人方式很简单地避开了中国的监管。丁万志分析认为，跨国企业与国内大专院校、科研院所的合作，关键要看这种合作是否建立在一个平等的基础之上，如果合作的同时国外企业也输入技术、资源，把他们的品种也拿来，这种合作与交流有助于促进共同进步，但目前都是国外把我们的技术、成果拿走，研究成熟后回过头来再控制我们的市场。

他举例说，先锋公司的先玉335就是例证，短短几年时间如今已经占吉林省玉米播种面积的一半以上，可以说既垄断了技术又垄断了市场，同时还攫取了暴利，所以今后科研单位在与外资的合作中应建立一种安全审查机制，确保我国种业的技术、种质资源安全。

记者在采访中了解到，目前我国种业的管理涉及到农业部、发改委、商务部，要在真正意义上建立起安全审查机制，必须各部门通力合作。业内人士建议在对外资进行安全审查的同时，应大力扶持国内民族种业的发展，逐渐形成与国外企业对抗的能力，最终掌控市场话语权。