公民死后其生前承租的公房的处理分两种情况：

1、公房承租人死亡时，公房有同住人的情形承租人死亡的，其生前在本处有本市常住户口的共同居住人协商一致，要求变更承租用户的，出租人应予同意。协商不一致的，出租人应当从在本处有本市户口的共同居住人中，按照下列顺序书面确定承租人：

(1)原承租人的配偶;

(2)原承租人的子女(按他处住房情况，本处居住时间长短);

(3)原承租人的父母;

(4)其他人(按他处住房情况，本处居住时间长短。

2、公房承租人死亡时，公房无同住人的情形公有居住房屋承租人死亡的，其生前的共同居住人在该承租房屋处有本市常住户口的，可以继续履行租赁合同;其生前的共同居住人在该承租房屋处无本市常住户口，或者其生前无共同居住人的，其生前有本市常住户口的配偶和直系亲属，可以继续履行租赁合同。除以上情形之外的公房承租人死亡，租赁关系终止时，出租人有权收回房屋。

(一)其生前在本处有本市常住户口的共同居住人的，由共同居住人协商一致确定的人选继续承租;

(二)不能按第1条协商的，出租人可按下列在共同居住的中确定变更承租人：

1、原承租人的配偶;

2、原承租人子女，按他处住情况、本处居住时间长短等;

3、原承租人的父母;

4、其他人，按他处住房情况、本处居住时间长短。

(三)其生前在本处无本市常住户口的共同居住人，由其他在本市有常住户口的配偶和直系亲属协商一致确定的人选继续承租;

(四)不能按第三条协商一致的，出租人按下列顺序确定承租人：

1、原承租人的配偶;

2、原承租人的子女，按他处居住情况;

3、原承租人的父母;

4、原承租人的其他直系亲属，按他处住房情况。

上文所提的共同居住人，是指公有居住房屋的承租人死亡或者变更租赁关系时，在该承租房屋处实际居住生活一年以上(特殊情况除外)，且本市无其他房屋居住，或者有，但居住困难的人(结婚、出生不受前述条件限制)。

关于公房承租人的确定大致分三种情况：

第1，原承租人仍然健在不发生承租人变更，在这种情况下承租人当然还是原承租人。

第2，承租人依法变更，变更后的承租人为新的公房承租人。在第2种情形中，有些变更不符合规定，侵犯了其他共同居住的家庭成员的利益，被侵权的其他家庭成员可以请求政府公房管理部门或直管公房经营管理单位撤销原来的变更，作出新的变更。政府公房管理部门或直管公房经营管理单位拒绝变更的，当事人可以向法院提起行政诉讼，请求法院依法予以撤销。

第3，原来的承租人可能去世多年，公房由其共同生活的部分家庭成员继续居住并交纳房租，按规定早就应当办理变更手续，但是因为没有拆迁补偿的问题，大家都没有异议，一直到现在仍然没有办理变更。问题主要出第三种情形中。

由于拆迁补偿涉及较大的利益分割，家庭成员之间在变更承租人的问题上出现了不同的意见。符合公房承租人条件的当事人向政府公房管理部门或直管公房经营管理单位申请变更，政府公房管理部门或直管公房经营管理单位以其他家庭成员存在异议为由不予变更，所以就一直拖着，到底谁是承租人的问题至今悬而未决。

在这种情况下，要根据承租公房的实际居住和缴纳房租的状况来决定。(有些当事人认为根据户口确定，这种想法是不正确的。

在原承租人死亡或者外迁后，与其共同居住的家庭成员继续居住该房屋并向政府公房管理部门或直管公房经营管理单位缴纳房租的，与政府公房管理部门或直管公房经营管理单位之间形成了事实上的公房租赁关系，实际居住的家庭成员成为事实上的公房承租人。但是由于没有变更公房租赁登记，其公房承租人身份还是不明确的，也容易受到其他当事人的质疑。在这种情况下，实际的承租人应当向政府公房管理部门或直管公房经营管理单位申请确认或变更。

符合公房承租人条件而政府公房管理部门或直管公房经营管理单位不予变更的，当事人可以向法院提起行政诉讼，请求法院判决变更。在法院做出变更判决并生效后，当事人可据此向政府公房管理部门或直管公房经营管理单位申请变更。