今年4月底至5月初，长沙市食品类行业协会（分会）均收到了长沙市民政局签发的《关于印发长沙市食品类行业协会清理整顿工作实施方案》（长民发[2009]37号）红头文件。

食品协会被告知：根据市委、市政府关于创建全国食品安全城市的要求，经市食品安全委员会研究，由市民政局联合各业务主管单位对我市食品类行业协会进行清理整顿。

实施方案中明确规定了清理整顿的范围是：在本市民政部门登记注册的食品类行业协会;其任务是通过清理，对违反条例不合格的协会坚决注销、撤销，对违犯章程、超出核准登记范围开展活动的，限期整改;归并或重组不能代表行业发挥作用不明显的协会。其目的是：建立政府主导的食品行业协会，由协会开展食品安全信用等级评定工作，

这是民政局向食品类行业协会所发的文件前页

依民政局文件后所列长沙市食品行业协会清理整顿督查表名单，我市共有食品类行业协会10个，涉及粮食、饭店、食醋、酒业、米粉、豆制品、水果、食品经销和一个异地商会食品分会，协会中大部分业务主管单位为市商务局，且大部分为单一行业协会，综合性的行业协会只有食品经销商会一家。

在长沙市努力创建全国食品安全城市之际，在国家《食品安全法》即将实施前夕，食品行业协会接到如此重要的文件，没有一个敢怠慢，都按要求认真整理材料，准备迎接上级行政机关的督查。

但，就是这次看似十分平常的清理整顿行动，却引发了一场不小的震动，有的协会感到不安，有的感到不解，有的感到震惊，也有的感到庆幸，真是有人欢喜有人愁。

这对于早在2006年下半年就开始蕴酿，2008年正式举旗的长沙市食品行业协会无异于喜从天降，这个行业协会就意味着被扶正，成为地地道道的第二政府，但对于一个早在2003年就依法登记注册、完全民间性的、有着众多会员和行业影响的食品经销商会来说，会意味着被清理整顿掉，如同灭顶之灾！

1、请看食品协会的邀请函，这可能是中国最牛的食品行业协会：

2、请看食品协会向会员收取的赞助标准：这可能是中国最富有的食品行业协会——光挂一块牌就要上万元。

3、请看药监局等局（委）向市政府递交的请示报告，这可能是中国最硬扎的食品行业协会——七局（委）副局长一级领导都签署了个人意见。

4、请看民政局的批准文件，这可能是中国最搞笑的红头文件：没有业务主管单位签发的文件;没有相关职能局（委）联合签发的文件;没有市政府的批复文件，个人签署意见代表红头文件。

5、请看食品协会的办公机构地址：这可能是中国最威猛的食品行业协会。

有一家实力公司的老总，说起此事就来气：到底是谁要清理整顿食品行业协会咯？他们是想撤现在食品商会的台，以建立由他们自己一手掌控的食品行业协会吧。从去年年底至今，这个长沙市食品行业协会弄出了多少事端？如果政府要成立这样的食品行业协会，不仅长沙市的食品安全工作搞不好，而且还会引起食品经销企业的强烈反对。

长沙高桥大市场，是中南地区最大的食品交易市场，有近5千余家食品经营户，全国知名产品的代理商、批发商绝大部分都在此安营扎寨。这位老板指着这些文件气愤地说：不管这个行业协会有多大背景和来头，我们都不会加入，食品协会的影子都没有看到，屁都没放一个，就向企业要钱，花几万元只买一块牌子，这明摆着的是向企业抢钱！听说会长、秘书长都是当官的，我们影子都没见过，哪里能为我们食品企业着想做事咯？现在不是说协会要由企业自选会长、秘书长?干脆政府任命一个当官的来当协会的会长！我看，他们就是打着食品安全的借口，收企业的钱。这个协会就是政府的小钱柜

有人问：照您这么说，应该没有几个人入这样的协会吧？

他答：协会是企业的娘家，不是企业的婆家，管食品企业的本身就有多个政府部门，打食品企业主意的人也大有人在，做食品生意又多怕遇上多事之秋，有的人为了息事如宁、寻求保护，入会的还大有人在呢，你们算算看，我们高桥有多少经营户?他们把高桥的第一号人物（高桥大市场董事长）罗胖子都抬出来了，企业能不被逼无奈吗？，更使人生气的是，他们多次放风，谁要不加入他们这个协会，就等着食品药品监督管理局派食品安全委员会的成员局（药监、工商、质监、卫生、商务、农业、城管、公安等）来查处你。

有一个一向敢说真话，仗义直言的会长（暂不便公开）是这样表达对这次清理整顿工作的看法：表面上看，市民政局是受命于市食品安全委员会，但从民政局文件内容理解，无论是从国家法律、管理制度，还是从行政职能、协会规范上分析都站不住脚，与国家《食品安全法》规定的相关条款相抵触，与国家强调行政职能转变相违背。政府行政部门既不能越位也不能缺位，只能做本级行政部门该做的事。授权食品协会开展食品安全信用等级评定工作，缺少法律依据。民政局这次清理整顿食品类行业协会，事实上是对个别食品行业协会的围剿和扼杀，醉翁之意不在酒。

会长手里拿着《中华人民共和国食品安全法》编写小组编写的《中华人民共和国食品安全法实用问答》一书，再次表达了他的观点：对食品行业协会在食品安全工作方面，《食品安全法》有明确规定，主要作用表现为行业自律，法律并没有规定食品行业协会有开展食品安全信用等级评定工作的职能，相反这一职能是由政府行政监督机构完成的。行业协会是市场经济的产物，是行业自我管理的社会组织，绝不是权贵协会。民政局是行业协会的登记管理机关，一直强调政会分开、政会脱勾、协会自主原则，这次长沙市民政局为何又要把食品行业协会和政府监督管理部门搅和在一起呢？

这位浑身是胆的会长，为了行业的整体利益，专门向有关部门反映了民政局在自身违反《社会团体登记管理条例》的事实，抵制了食品经销企业深恶痛绝的长沙市食品行业协会侵权行为。因而得罪了不少政府官员，用他自己的话说，你使他们的小钱柜泡汤，他们就要端掉你的饭碗。

长沙市民政局掌管了全市一千多个民间组织的命运，且凭着社团管理处的特殊优势，社会关系犹如一大的网络，他们一直把这种特权转化成一种为本部门、小集团敛财的工具，长沙市民间组织发展促进会就是一个最好的例证，会长由民政局一把手担任，常务副会长由民政局负责社团工作的副局长担任，秘书长由民政局社会团体管理处（局）局长担任，从2004年成立一直到2007年，2008年见风声不对，才装模作样地退到幕后，副会长单位被要求缴纳年度会费3000元，常务理事单位2000元，理事单位1200元，会员单位600元。据民政局公布的数字，全市有1802家民间组织，这个加法和乘法谁都算得清楚。最来效益的是，长沙市民间组织发展促进会还开展了两次大型活动，2005在贺龙体育馆举办民间组织宣传活动，按提供赞助的多少对民间组织评级;在2007年12月28日，又举办长沙市首届双十佳民间组织颁奖典礼暨长沙市民间组织发展促进会，双十佳提供的赞助费就高达几十万，每年收取的会费和赞助费都直接进入民间组织发展促进会开设的帐户，就连每年民间组织年审费、合格公示费都划入此帐户。要想成为先进行业协会，要想在民间组织发展促进会任职，要想协会每年年审合格，就看你能拿出多少米米。长沙市民间组织对这个协会早有异议，民政局社团处就是管理全市社团工作的，干嘛还要在旗下设一个管协会的协会呢？

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