在发展社会主义市场经济的条件下，农村可经营性的资产正在重新组合，由此引发的农村基层行政区划的变革，正由村际合并扩展到乡镇撤并。我国农村基层社会结构的这一深刻变化，势必引起农村基层党组织结构体系的重新调整。如何明确农村基层党组织调整的基本思路和目标，对于进一步加强农村基层党组织建设，有着十分重要的现实意义。

一

自人民公社制度结束，行政村被再次确定为我国农村的基层单位后，农村党组织一般都是以行政村为单位设置的。而行政村是以若干个农家聚落的自然村为界划定的，这种组织结构就其实质来说，是农村自然经济的产物，与小生产方式相适应。随着农村改革的不断深化，农村经济逐步由自然经济、半自然经济向市场经济发展，这就不可避免地发生小生产方式与市场机制之间的深刻矛盾。突出表现在，行政村的规模过于狭小，造成经济资源布局极不合理，生产要素的集聚能力极弱，难以适应农村经济市场化的要求。以上海市松江区为例，调整前的行政村平均规模为：耕地1560亩，农户508家，户籍人口1101人；其中规模最小的村，耕地不到150亩，农户不到50家，户籍人口不到199人。其他地区的情况大致相同，如江西省赣州市有4318个行政村，其中人口不足1000人的村就占到31%。为了改变这种状况，各地采取撤并行政村的手段，扩大村级规模。松江区自1994年以来，先后将32个行政村合并为16个行政村。合并后新组建的村平均占有耕地2647.5亩，农户683家，户籍人口2312人，使村级规模明显上了一个档次。

行政村撤并是农村可经营性资产为适应市场经济发展要求所作的一种重新组合。通过村际撤并，使农村资产更为集中，使农村的劳动力资源、土地资源、资金等生产要素在更大的区域内得到优化配置。而随着农村可经营性资产的重新组合和经济资源的优化配置，也要求对农村的组织资源进行优化配置。因为农村经济资源的优化配置，必须以组织资源的优化配置作为保证。要实现农村经济资源的优化配置并产生出理想的经济效益，首先要掌握农村经济发展所必需的土地、劳力、资金、物资等生产要素的现状，并预测这些生产要素的变动趋势，从而选择合适的模式和途径，做到合理开发与利用经济资源；其次要制定农村经济发展的战略目标，减少重复投入、盲目投入，使有限的经济资源真正用在刀刃上，以最少的投入、最短的时间和最佳的方式获得农村经济发展的最好效益。而上述两个方面的实现，都要有赖于一个坚强有力的组织系统来加以保证实施。

农村中的组织资源十分丰富，包括农村基层党组织、村民自治组织、集体经济组织、青年组织、妇女组织，等等。其中，农村基层党组织是农村中最可宝贵的组织资源，是农村其它各种组织的核心。在市场经济条件下，加强农业和农村工作，说到底就是要充分发挥农村基层党组织的核心领导作用。如果忽视农村基层党组织这个最可宝贵的组织资源的作用，农村资产运作和经济发展就会失去强有力的组织保证。但要看到，农村基层党组织的实际状况是并不完全一致的，有些基层党组织很强，有的属于一般，有的甚至处于软弱涣散和瘫痪状态而根本无法发挥核心领导作用。而对于那些领导核心作用薄弱的农村基层党组织来说，单靠自身力量又难以解决问题，因此，为适应农村资产重组、经济资源优化配置的要求，以有利于发展生产力，有利于加强党的工作为原则，合理调整农村基层党组织的设置，实现农村基层党组织的重新组合和优化配置，则是势在必行。