备受关注的《海南省事业单位实施绩效工资改革方案》（下称方案），已经2010年9月16日省政府第53次常务会议审议通过，并于25日印发。海南省义务教育学校从2009年1月1日起就已实施绩效工资（高中、中职学校和幼儿园从2010年1月1日起实施绩效工资）。为推进事业单位工作人员收入分配制度改革，海南决定公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资从2009年10月1日起执行；其他事业单位实施绩效工资从2010年1月1日起执行。

关注一：绩效工资实施范围及时间

方案所称事业单位，是指按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的事业单位中，除已按国家和本省有关规定实施绩效工资的义务教育学校、高中（中职）学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位之外的事业单位。

事业单位正式工作人员从2010年1月1日起实施绩效工资。2010年1月1日以后正式调（聘）入上述单位的，从调（聘）入的下月起执行；调离上述单位的，从调离的下月起不再执行。

方案要求，事业单位绩效工资改革要坚持按劳分配，多劳多得，优绩优酬，以工作人员实际和贡献为依据，搞活内部分配，完善与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励机制。同时，要建立绩效工资与经济社会发展相适应的正常增长机制，实行绩效工资总量审批管理制度。事业单位绩效工资总量由相当于事业单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴水平核定。

关注二：取消“年终奖”及地方性津贴补贴

方案明确，实施绩效工资后，不再执行年终一次性奖金。事业单位实施绩效工资后，除符合国家规定的改革性补贴、奖励性补贴、独生子女奖励费予以保留，按原方式发放外，原省、市、县出台的津贴补贴和单位自行发放的津贴补贴一律予以取消。事业单位原工资构成中津贴比例按国家规定高出30％的部分，纳入绩效工资总量，按本单位绩效工资分配办法执行，不再另行发放。

根据规定，各单位必须按有关规定设立绩效工资会计科目，用于核算本单位发放的绩效工资，其他科目一律不准再核算发放津贴补贴。各单位一律不得自行提高绩效工资标准和扩大实施范围。按照规定发放的绩效工资，一律以银行卡的形式发放，不得发放现金，并依法代扣代缴职工工资应缴纳的个人所得税。对于已纳入工资统发的单位，须将单位绩效工资纳入财政工资统发系统统一发放。

关注三：绩效工资由基础性和奖励性两部分组成

绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，一般按月发放；奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，在考核的基础上发放。

主要承担行政职能的事业单位和公益一类事业单位工作人员基础性绩效工资占绩效工资总量70％，奖励性绩效工资占30％，各岗位具体标准由市县人力资源社会保障、财政部门确定。公益二类事业单位工作人员基础性绩效工资占绩效工资总量60％—70％，奖励性绩效工资占30％一40％，各岗位具体标准由单位自行确定。主要从事生产经营活动的事业单位和公益三类事业单位工作人员基础性绩效工资和奖励性绩效工资占绩效工资总量的具体比例和标准由单位自行制定。

事业单位主要领导的绩效工资，原则上控制在本单位工作人员绩效工资水平1．5—3倍的增幅内。主要承担行政职能的事业单位和公益一类事业单位主要领导的奖励性工资控制在本单位工作人员平均奖励性工资的1．5倍以内；公益二类事业单位控制在3倍以内；主要从事生产经营活动的事业单位和公益三类事业单位控制在1．5—3倍的幅度内，由单位自行确定。

关注四：退休人员补贴安置

在实施绩效工资的同时，对按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的事业单位退休（职）人员发放补贴。退休（职）人员补贴标准，由县以上人力资源社会保障、财政部门按公共卫生与基层医疗卫生事业单位同类人员的标准确定。绩效工资不作为计发退休费的基数。

退休人员补贴资金渠道按以下政策执行：2008年1月1日前退休的人员，按事业单位工资总额足额缴纳基本养老保险费，且按事业单位计发和调整退休费的，其补贴全部由财政负担，社保局发放；未按事业单位工资总额足额缴纳基本养老保险费，且未按事业单位计发和调整退休费的，其补贴按原供养方式负担，由单位发放。2008年1月1日后退休的人员，其补贴所需资金及发放方式参照“事企差”的办法执行。

公务员工资改革亏了谁

由于收入降低，北京的不少法官对一项被誉为阳光工程的工资改革计划颇有怨言。据了解，北京市此次工资改革，受到影响的不仅仅是法院，税务、工商等强势部门皆感到秋凉。这场被有些人称为新中国成立以来首都最大工资改革，力求解决部门收入两极分化问

题，而由于涉及面广，触及利益甚多，正在步入真正的深水区，很多人感叹改革的艰难。

目的

根本上堵住部门创收

中国公务员工资由于各个部门权力不一，吃财政饭的人收入存在严重的两极分化。对此，北京市人事局下发的工资改革计划的精神就是要求各部门同一级别、同一工作年限，收入要一样，而在不同年限、不同级别中体现收入差距。改革力求从根本上堵住部门创收等不正常现象。

接受记者采访的不少专家学者和政府官员赞赏北京市委、市政府的改革魄力，这个问题多少年都没有解决。都是公务员，凭什么相差会这么大呢

但是，争议也很大。一位被降了工资的人愤愤不平地拿他工作的部门和团委对比，在他看来，自己的部门每天要为财政收回大量的钱，工作很辛苦，但团委的人却只需要在办公室坐坐，非常轻松。

北京市人事局办公室一位董先生表示，过去那些过高的收入其实都是超越规定范围自行发放的，这次改革不是降低大家的工资，而是进行规范，公务员做工作是职责所在，有了工资再领加班费，这就不合适了。

影响

法官收入减了一大半

北京公务员工资改革计划成型于2004年夏天，计划被简称为3581工程，核心要义就是统一全市所有公务人员的收入标准，行政级别和工龄资历等成了核定工资标准的最重要依据。所谓581工程，即通过改革，使科级、处级、厅级和部级人员的月收入分别达到3000元、5000元、8000元和1万元。

对于这次工资改革，宣武区法院一位法官表示很气愤。改革前，他平均每月约为4000多元；但现在，他的工资表上只有2000元出头。而与此相反的是，一些人对此感到欢欣。过去看着别的有钱单位使劲发钱，我们却只能领那份可怜的死工资，内心感到很自卑。现在不了。看着新列出的工资表，一位自称在清水衙门工作的男士言语中透出自得。

一位公务员说，在朝阳法院，法官除了国家规定的工资，每办一个案子都有加班费，还有月奖、季度奖、年中奖和年终奖。更重要的是，法院的收入主要来自诉讼费，诉讼标的越高，诉讼费就越多。

争议

顺民心还是用药猛

对于这次改革，一位不愿透露姓名的官员以用药太猛和弊端严重来评价。他认为，这将导致三个方面的问题：一是强化官本位，因为官位越高收入越多；二是影响基层的工作积极性；三是让工资改革变成大锅饭。

但也有人不同意这种看法：必须用猛药治恶疾，这样的改革体现了市委、市政府从严治吏、取信于民的决心。

清华大学法学院院长王晨光教授认为这次改革出发点是好的。他认为，由于中国法官收入偏低，很多地方的法院就将诉讼费收入多寡和法官收入挂起钩来，这就违背了司法的宗旨。

不过，王晨光教授也婉言批评，将法官的待遇比照公务员核定，不是特别合理，因为在很多国家，法官的工资是由议会来决定，中国的法官工资也最好由人大来主导。