土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途和使用条件。

土地利用区分为基本农田保护区、基本草牧场保护区、天然林保护区、一般农田区、林业用地区、畜牧业用地区、城市建设用地区、村庄和集镇建设用地区、独立工矿用地区、水域、自然与人文景观保护区、土地开垦区、禁止开垦区、土地整理区和退耕区等。

各级人民政府必须严格执行土地利用总体规划，严格控制耕地、草原和林地转为非农业建设用地。

非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照自治区人民政府规定的办法和标准缴纳耕地开垦费。

耕地开垦费由批准农用地转为建设用地的人民政府的土地行政主管部门按照国家和自治区的有关规定征收。依法应当报国务院批准的，由自治区土地行政主管部门组织征收。耕地开垦费实行专项资金管理，专项用于新耕地开垦。

一次性开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩20公顷(不含20公顷)以下的，由旗县人民政府批准;20公顷(含20公顷)以上100公顷(不含100公顷)以下的，由盟行政公署或者设区的市人民政府批准;100公顷(含100公顷)以上600公顷(不含600公顷)以下的，报自治区人民政府批准;开发超过600公顷的，由自治区人民政府报国务院批准。

征用基本农田的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的8至10倍;征用其他耕地的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的6至8倍。

被征耕地的青苗补偿，为当季农作物的产值。被征土地上的住宅按照有关部门规定的标准补偿;水井、管道、电缆、棚圈、围栏及其他设施，按照实际损失合理补偿。征地方案公告后抢种的作物和抢建的附着物不予补偿。

征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地前三年平均年产值的4至6倍，但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍。

征用耕地以外其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由自治区人民政府参照耕地土地补偿费和安置补助费标准另行规定。

支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农牧民保持原有生活水平的，经自治区人民政府批准，可以增加安置补助费。但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。

征地补偿的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付给被征地的单位和个人，被征地的单位和个人应当按规定期限交付土地;征地补偿安置费用未按规定支付的，被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。