受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，依照法律的规定由双方分担损失。

一、公平责任的适用范围

公平责任的适用范围，应当限制在当事人双方均无过错，并且不属于过错责任原则、过错推定原则（是过错责任原则的一种特殊形式）和无过错责任原则调整的那一部分侵权损害赔偿法律关系，超出这个范围的不能适用。例如，高度危险作业人证明了损害是由被侵权人故意造成的，那么，被告由于他的举证责任完成而免除侵权责任；然而，在被告不能证明原告具有故意或者重大过失的情况下，不能因为被告也没有过失，即转而适用公平责任，由双方当事人分担损失。因为这样的领域是无过错责任原则调整的范围，不是公平责任的范围。

公平责任既适用于侵害财产权的案件，同时也适用于侵害人身权的案件。侵害人身权的损害赔偿争议中，争执的内容，并不是人身权本身，而是造成人身权损害以后，如何解决因为侵害人身权所造成的财产损失的赔偿，因而它同样是要平衡当事人之间的财产状况和财产损失，同样是对不幸的损失在当事人之间进行合理分配。从实质上说，解决侵害人身权的争议，仍然是解决财产的争议，公平责任同样适用。可以确定公平责任的适用范围，既包括侵害财产权的侵权案件，也包括侵害人身权的侵权案件。

二、公平责任的考虑因素

适用公平责任所考虑的因素，是“根据实际情况”。这里的实际情况，应当包含以下两个主要内容。

第一，是被侵权人的损害程度。损害程度直接决定当事人分担损失的必要性。损害不仅仅指被侵权人的损害，也包括侵权人的损害，但是在一般情况下，主要是指被侵权人的损害。损害的事实，是指财产上的损失。损害程度，应当是达到相当的程度，不分担损失则被侵权人将受到严重的损害，有悖于民法的公平、正义观念，‘因而必须对被侵权人的损失采取分担损失的方法予以补救。

第二，是当事人的经济状况。这是确定公平责任所要考虑的基本的因素。当事人的经济状况，主要是指当事人双方的经济状况；即实际的经济负担能力。考虑当事人双方的经济状况，即际上不能不有所侧重。应当侧重考虑的，是侵权人的经济状况，即侵权人的经济负担能力究竟达到什么程度。负担能力强的，可以多赔；负担能力弱的，可以少赔。考虑被侵权人的经济状况，即考虑其对财产损失的承受能力。经济状况好，承受能力强的，可以让侵权人少赔；经济状况不好，承受能力弱的，则令侵权人多赔。

其他还需要考虑的因素还有社会的舆论和同情等，这些因素对分担损失也有一定的影响。适用公平责任，就是要根据这些实际情况，综合考虑，确定双方各自所应承担的民事责任。