问题一：为什么要制定《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》?

《残缺人民币兑换办法》是1955年制定并公布实行的。几十年来，它对提高流通中人民币整洁度，维护人民币信誉发挥了重要作用。但是，《残缺人民币兑换办法》的制定仅限于当时的社会背景和经济发展状况，已不能完全适应和满足当前社会发展和货币发行业务的需要。为此，中国人民银行在广泛征求金融系统发行出纳人员及社会公众意见的基础上，将《残缺人民币兑换办法》修订为《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》。

问题二：为什么要修改残缺、污损人民币兑换标准?

残缺、污损人民币兑换标准直接涉及国家和每个公众的切身利益。为使兑换标准更加科学严谨，统一标准、规范管理、便于操作，最大程度地保障人民群众利益，保护国家财产安全，此次将票面残缺不超过五分之一的具备规定特征的残缺人民币全额兑换，及票面残缺五分之一以上至二分之一的具备规定特征的半额兑换标准修改为票面剩余四分之三(含四分之三)以上具备规定特征的全额兑换，票面剩余二分之一(含二分之一)至四分之三以下具备规定特征的半额兑换。

问题三：为什么纸币呈正十字形缺少四分之一的残缺、污损人民币只能兑换半额?

纸币呈正十字形缺少四分之一的，兑换半额的规定，主要是为了有效杜绝犯罪分子有意裁剪、拼凑人民币，以多兑换人民币的情况发生。近年来，犯罪分子利用残缺、污损人民币兑换之机，侵占国家财产的现象时有发生。如个别犯罪分子将4张同面额的人民币从四个方位呈正十字形裁下四分之一，多拼凑成一张同面额的残缺、污损人民币，然后到银行兑换，给国家财产带来损失。为维护国家利益，确保国家财产安全，特规定纸币呈正十字形缺少四分之一的只能兑换半额。

问题四：为什么对因特殊原因形成的残缺、污损人民币的兑换标准不再单独规定?

因遭火灾、虫蛀、鼠咬、霉烂等特殊原因形成的残缺、污损人民币在实际兑换业务中发生很少。如有发生，作为特殊情况可以采取特殊处理。因此，不再单独对因特殊原因形成的残缺、污损人民币的兑换标准做出规定。

问题五：为什么要规范残缺、污损人民币兑换程序?

《残缺人民币兑换办法》对残缺、污损人民币的兑换程序没有具体规定，致使全国各地做法不一，残缺、污损人民币兑换纠纷时有发生，影响了此项工作的正常进行。因此，为规范残缺、污损人民币兑换业务管理，在《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》中明确规定了残缺、污损人民币的兑换程序。对办理残缺、污损人民币兑换业务的金融机构及残缺、污损人民币持有人的各自职责予以明确，确保残缺、污损人民币兑换工作有序进行。

问题六：为什么要变更残缺、污损人民币兑换机构?

根据《中华人民共和国人民币管理条例》第二十二条办理人民币存取款业务的金融机构应当按照中国人民银行的规定，无偿为公众兑换残缺、污损的人民币的规定，中国人民银行作为中央银行，不再直接办理残缺、污损人民币兑换业务。因此，在《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》中将残缺人民币的兑换机构由中国人民银行变为办理人民币存取款业务的金融机构。

问题七：中国人民银行在残缺、污损人民币兑换工作中应发挥怎样的作用?

根据《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国人民币管理条例》规定，中国人民银行是国家管理人民币的机关。因此，《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》中明确规定了中国人民银行的分支机构可依照本办法对残缺、污损人民币兑换工作实行监督管理。在残缺、污损人民币持有人对金融机构认定的兑换结果有异议时，可凭金融机构出具的有关证明到中国人民银行的分支机构申请鉴定，该鉴定为最终鉴定。