1.教育机构应当承担管理责任

中小学校、幼儿园内发生了伤害事故，这些教育机构该不该承担责任、应该怎样承担责任，学生家长和教育机构的观点常常不同。学生家长普遍认为，学校应当承担监护不力的责任。教育机构则认为，监护是一种法定职责，家长把未成年子女送到学校、幼儿园，不能认为是监护责任转移，发生伤害事故，家长作为监护人仍然要承担责任，如果学校、幼儿园对事故的发生有过错，可以承担与其过错相应的赔偿责任。

传统观念认为学校应该承担未成年学生在学校的监护人责任，家长交了学费，学生在学校发生的一切都由学校负责。如果学生在学校出了事故，学校理所应当负全责。

不同意这种观点，认定学校是未成年学生在校期间的监护人没有法律依据。首先，我国民法典规定，对监护人的范围、顺序、权利和义务等，都作了非常明确的规定,而学校不在监护人的范围之中。其次，学校

对未成年学生履行的是教育管理职责。学校的这种职责，是受公法而非私法调整的，学校与未成年学生之间的这种教育管理关系，也是一种公法关系，而非私法关系。同时，这一教育管理职责包含着要充分地保护未成年学生的生命、健康、安全等义不容辞的责任，尽管带有监护的性质，但是绝非私法意义上的监护。

学校对在校学生应承担管理责任。学校不应对在校学生承担监护责任，但决不意味着学校对学生受到的伤害可以不负任何责任。《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》否定了过去认为学校对学生存在监护义务的观点，明确规定“学校对未成年人依法负有教育、管理、保护的义务”，这种教育管理保护义务，也是有《教育法》作为法律支撑的。这些法律规定均明确了学校应承担管理责任，是指当学校疏于管理、违反学校应尽的管理义务，使学生在校受到伤害时，学校所应承担的民事责任。从另一角度说，对学生进行管理也是学校的一种权利。如果学校承担的是保证学生安全的义务，那么法律在这一问题上就不会有过错责任一说。并不是说只要学生受到侵害，学校就要承担责任。在学校已尽到了管理义务的情况下，学生受到侵害，学校则不承担责任。学校的管理义务应以善良管理人应尽义务作为标准。具体是能够维护正常教学秩序、学生受教育权得以正常实现所要求的义务。比如，提供安全适格的设施、妥善组织集体活动等。当然，我们也必须看到，这一管理义务的具体标准相对于不同条件、不同教育阶段、不同性质的学校而言是有所不同的。

在司法实践中对学校的这样管理责任应如何界定?综合考虑未成年人合法权益和学校的现实情况，构成管理责任应具备以下要件：

第一，存在管理上的侵权行为。学校管理责任中的侵权行为与一般侵权责任中的侵权行为相比，具有特殊性。这种侵权行为通常表现为不作为。有时以单一的不作为成立责任要件，大多数情况下，是与另外一个积极侵权行为共同作用成立侵权责任要件的。如一个学生在课上打伤了另外一个学生，学校在这一时间上管理不当。这里的不作为是指学校应尽管理义务却未尽到。

第二，具有侵害后果。

第三，侵权行为与侵害后果之间存在法律上的因果关系。如前所述，一个伤害后果的发生并不是由于学校未尽到管理义务引起的，则学校就不应当承担责任。当然，因果关系的认定，在司法实践中是很困难的，要针对案件的具体情况来分析确定。

第四，学校具有过错。依客观过错说而言，是指学校未尽到应尽的管理义务。应尽管理义务的标准就是善良管理人应尽的义务标准。