1、根据中国外经济形势的变化及时调整外债管理政策，加强对外债的宏观管理

外债管理并不是一个静态的概念，虽然其总体目标--弥补资金缺口、促进国家经济的发展，适用于经济发展的各个阶段，但适用于过去经济环境的具体外债管理政策未必适用于现代的经济环境。

例如，泰国、韩国曾有行之有效的外债管理政策，但该政策主要是针对公共部门借债的管理，当私人部门借款所占比重越来越大时，泰国、韩国没有根据形势的变化及时进行调整，将有效的管理扩展到私人部门范围。虽然流入私人部门的债务原则上是私人部门自身的义务，但当一国的大量的金融机构或私人企业失去偿付能力时，这个原则就很难持续下去。为保证整个国家经济的正常运转，政府往往被迫充当最后贷款人的角色。

因此，政府有必要也有责任将私人部门外债纳入监管的范畴。而对私人部门的借债行为缺乏约束正是泰国、韩国债务危机爆发的重要原因。中国应吸取教训，注意根据中国外经济形势的变化及时调整具体的外债管理原则，加强对外债的宏观统一管理。

为此，中国应建立一个对外债实行统一管理的权威性机构，负责有关外债重大问题的决策，管理借款窗口，根据中国经济发展的需要对外债借、用、还统筹安排，运用法律、行政及经济手段从机制上保证外债使用效益和按期偿还，建立全国性的外债信息网，对外债各要素的运行过程进行统计、分析、跟踪、反馈，并对国际金融市场的汇率、利率进行预测分析，及时有效地调整外债规模与结构。

2、明确借入外债的目的，提高外债使用效益

借入外债的目的随着经济的发展而不同，发展中国家利用外债一般有三个目的：

一是经济发展缺乏足够的中国储蓄，需要引进国外资金补充中国储蓄；

二是在贸易持续逆差的情况下，通过资本净流入来弥补外汇缺口，维持国际收支平衡；

三是引进国外先进技术和设备，提高产品质量，从而达到提高国际竞争力的目的。

从各国债务危机的教训和中国的实际经济状况分析，应该将第三点作为中国借入外债的主要目的。

因为一方面，中国有着高储蓄率，大量的存贷差说明中国资金并未被充分利用，不存在储蓄不足的问题。之所以会出现资金缺乏的现象，主要是由于投资结构不合理、资金使用效率低。

另一方面，墨西哥、泰国、韩国的教训表明，若外债使用效益不佳，长期利用外债不能带来贸易顺差，需要靠资本净流入来保持国际收支平衡，中国经济就易受外部经济和汇率波动的冲击。因此，中国应将外债主要用于提高生产和出口创汇能力，增强国际竞争力。

首先，在国家产业政策指导下，将外债投向经济效益比较好的部门。

在外债投向上保持基础产业和出口创汇部门的合理比例，以提高中国的外债清偿能力。根据外债来源、性质不同，将其投入不同的部门。官方贷款利率低、期限长，但其使用有严格的规定，多要求投向非盈利项目。借用国际商业贷款应重点投向建设周期短、有出口创汇能力的项目。

其次，为用好国外贷款，还要保证中国配套设施的落实。

对已签约项目，要抓紧落实配套资金、设备、原材料等基本建设条件；对新提出的借用国外贷款申请，应严格审查是否具备配套能力；对不具备配套能力的项目，不得对外签约。

第三，建立外债使用效益指标。

建议可采用项目创汇率/外债利息率衡量出口部门的外债使用效益；项目利润率/外债利息率衡量非出口部门的外债使用效益。这两个指标大于1时，表明项目的外债使用是有效的。