1。我国社会中介组织对国有企业年报的审计主要存在以下问题：缺乏应有的职业审慎性、未按规定程序实施审计、出具审计报告等独立审计准则。注册会计师从事审计业务必须保持应有的职业谨慎，但一些社会中介组织和注册会计师对国有企业具有一定的职业谨慎对待企业年报审计相对随意，这主要体现在主要表现在：①在开展年度报告审计业务前，我们没有认真了解被审计单位的基本情况，也没有对审计风险进行初步评估；②在审计中，我们经常不执行合规性测试程序，对企业内部控制制度和行业特殊政策缺乏了解和研究；③审计抽样选取的样本不具有代表性。审计证据的可靠性和适当性不够，有的甚至用被审计单位的管理层声明代替审计程序。通过对上述问题产生原因的分析，我们认为主要有以下几点：①社会中介机构的生存、发展和利益趋向是问题的根源。目前，社会中介机构在规模、执业水平、审计人员素质、职业道德等方面存在较大差异。中介机构之间的业务竞争并不总是以高质量的执业水平取胜。比如，一些审计机关出于自身利益考虑，违反独立审计准则的规定，迎合和满足客户的不合理要求。经审查，应当要求被审计单位调整会计科目的，被审计单位不得要求被审计单位调整会计科目，应当出具保留意见、拒不发表意见、否定意见的审计报告，出具无保留意见的审计报告。②现行审计制度的不完善是造成这些问题的主要原因。比如，独立审计准则要求注册会计师对被审计单位的违法违规行为予以充分关注，而不是对其进行专项审计。因此，往往是年报审计未能充分暴露企业存在的违纪问题。对于国有企业来说，违法违规是一个普遍存在的问题。另一个例子是，财政部规定，年度报告应在4月底前收集。按照这个时间，年报要在1月15日前报送县级国有企业。现行制度规定，审计报告应当与年度报告一并提交。在不到一个月的时间里，七八家央企要经过一家事务所的审核，一家要在两三天内审批。如此短的审计时间，其质量可想而知。③对国有企业年报审计认识模糊是问题产生的间接原因。多数国企认为，年报审计除了代替财政部门的决算审批外，一直没有得到其他部门的认可。企业还必须接受工商、税务、审计、银行和上级机关的监督检查。年报审计并没有减少监督检查的次数，反而增加了负担。因此，不重视年报审计，不积极配合；社会中介组织认为，国企年报审计并没有成为投资者、政府部门、债权人和国企管理者十分关注的财务信息关于；报告的经济验证意义不大，也不会像上市公司那样存在较大的审计风险，因此对待国企年度审计比较随意和草率。正是由于上述模糊认识，使得国企年报审计流于形式，企业花钱买审计报告。④缺乏内部质量监督是问题的一个因素。为规范审计人员的审计工作，各事务所根据独立审计准则和审计实务，制定了统一的审计工作草案。审计工作草案规定了项目审计采用的程序。审核员只需按审核工作底稿规定的内容完成工作，并打“√”并填写数字即可。在审核审计工作底稿时，通常采用分析性审核，因此很难确定审计人员是否真正履行了必要的审计工作程序，这就需要没有重大遗漏。为了完善这一制度，杜绝存在的问题，我们提出以下建议。

2.1为加强对国有企业年报的宣传和提高认识，实施社会中介审计是政府部门转变职能、深化国有企业改革、建立现代企业制度的重大举措，意义重大。审计质量关系到国有企业财务状况、会计信息质量和国家宏观调控政策。因此，有必要加强对国有企业年报审计意义的宣传，提高认识。

2.2完善制度，明确责任。从理论上讲，会计责任和审计责任的概念是明确的，但在实践中，很难区分这两种责任，特别是注册会计师的审计责任。在分析独立审计准则的基础上，借鉴国际审计准则的有关规定，制定了我国的独立审计准则。它一方面规定注册会计师应当遵守独立、客观、公正的地位，严格按照规定执业；另一方面保证执业质量，另一方面从保护注册会计师避免承担审计风险入手。注册会计师和社会中介组织没有准确运用准则中的保护性条款，但往往错误地将其作为其错误履行审计程序和质量控制的挡箭牌。因此，为了提高会计信息质量，保证审计的独立性、客观性和公正性，必须进一步完善现行会计制度和审计制度。杜绝社会中介组织和注册会计师无限度规避审计风险的行为。（1）完善国有企业年报审计委托制度。改变目前国有企业独立委托社会中介机构的单一方式，避免社会中介机构与委托人之间的直接利益关系。对一些重点行业和重点企业，由财政部门作为国有企业资产所有者的代表，委托社会中介机构对年报进行审计，缴纳审计费用；对其他国有企业，由企业在社会责任范围内独立委托由财政部和注射剂销售协会联合选定的中介机构。②明确国有企业年报审计和会计信息披露的重点，充分发挥审计报告的经济鉴证作用。年报审计除了按照市场经济规律为企业年报提供独立、客观、公正的鉴证服务外，还要求社会中介机构从问题排查的角度，发现并纠正企业的违法违纪行为，以利于企业的健康发展维护国家利益和法律尊严。要使社会中介审计报告真正公正有效，就必须在社会中介年报审计中增加工商、税务、银行等部门的检查内容。各级财政部门在年报安排中，要根据国有企业经营管理的需要和企业存在的热点问题，提出审计和会计信息披露的重点。③加强监督，严格执法。在进一步建立健全审计制度、加强审计人员职业道德教育和职业培训的基础上，重点和重要的是加强对社会中介机构的监督检查。在监督检查过程中，一旦发现社会中介机构和注册会计师违反独立审计准则，不严格履行审计程序，不出具审计报告的，将严肃追究其责任