2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出，国务院将改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。分立24年后，国税和地税又重新合并了。国税地税机构合并，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

1994年以前，我国从中央到地方只有一个税收征管系统，中央税收主要靠地方税务局征收。当时，中央财政收入占全国财政收入的比重，已由1984年的40.5％一路下滑至1993年的22.0％。当时，朱镕基曾指出：“如果税务局不分成国家税务局和地方税务局，中央该收的钱是收不上来的。不分开收税，中央的税收没有保证”。

1994年7月1日，国税地税正式分开，国税主要负责征收中央税、中央与地方共享税，地税主要负责征收地方税。

但分税制实行了24年，其中存在的一些问题也逐渐暴露。一方面，国地税分设会使纳税人的纳税成本增加，税务机关的征税成本增加，不利于税务人员全面掌握税收业务；另一方面，机构分设所导致的机构争议也成为问题。

合并后，地方财政数据造假的可能性下降。以前，地方税务局仅仅在业务上归属国家税务总局指导，但人事等由同级政府决定，所以地方政府为了政绩的需要，既有对地税、非税收入造假的动机，又有可能。当国地税合并后，征税权一定程度上收，财政税收数据造假的难度提高。

合并后，可以提高征管效率，避免国、地税之间的推诿扯皮，同时促进税收征管的全国统一性，平衡地区差异性。地方政府为招商引资，提供优惠政策，在地税的执行上有较大差异，从全国看并未真正做到税制统一。不同地区的企业税收成本不一样，不利于公平竞争。

从纳税人的角度来说，国地税合并能方便纳税人申报及应对税务机关检查，减少了企业的税收合规成本。

国税和地税合并后，征税系统可以对人员进行更好的配置，强化最需要加强的部门，提高税收征收的整体效率。比如说，一方面，可以加大力量建设统一的税收电子信息系统，有效整合增加技术人员；另一方面，为应对偷税漏税等问题，可以整合更多的一线征管人员，提高征收效率。

合并后，税务征收系统对内部门的工作量会因此减少，从事对外业务的人员数量会有所增长，可以有更多力量为纳税人服务。

合并后，税务局可以一次对所有税种统一检查，避免了以往对非本单位的税收风险觉得事不关己高高挂起，选择视而不见；在对于企业所得税这种公管户问题上，以往经常有国地税执法口径不一互不入账的情况，合并后再统一地区的税收执法口径是一个声音了。

国家的税收在职责上其实只有一个，中央和地方之间存在的只是税收收入分享主体的区别。随着近年来，信息化手段的飞速发展，电子政务的服务水平不断提高，中央和地方通过分开收税的方法分享税收收入已变得不必要。之前阻碍国税地税合并的一些因素已克服，中央和地方完全可以通过电子信息化系统的处理完成这一工作。

从当前形势看，国地税合并是大势所趋，这就成了未来一段时间内体制改革的重点，大幕已经拉开!

至于国地税合并后办税人员是否清退(分流)，现在还不好说，相信会陆续制定一系列的配套政策。