不，招标文件是要约邀请，它提供的不是合同价格，而是封顶价格，而不是实质性的合同谈判。招标文件是要约，中标通知书是承诺。招标是一种特殊的签订合同的方式，广泛应用于商品交易、建设项目、土地使用权转让与转让、租赁、技术转让等领域。为了公平、合理、有效地使用纳税人的财产，防止官勾结腐败，一些国家规定，所有涉及国家和私营企业之间的大宗交易，如国家订货、市政建设等，都必须采用招标方式。我国在土地使用权转让和转让、建设项目等方面也有规定采用招标方式。这种方式的优点是可以以最接近公平合理的价格达成交易，签订合同。所谓招标，是指招标人通过招标通知或者招标公告的方式向不特定的人发出，以吸引投标人投标。所谓投标，是指投标人按照招标人的要求，在规定期限内向招标人发出包括合同全部条款在内的意思表示。对于招标公告或者招标通知，一般认为是要约邀请，不是要约。投标是要约，招标人选择中标人作为承诺。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条规定，投标人应当在收到投标截止时间前书面通知投标人退回已提交的投标文件，应当退回投标人。投标截止日期后，投标人撤销投标文件的，招标人不得退还投标保证金。第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者未按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。依法必须招标的项目中标人，由有关行政监督部门责令改正，中标项目金额可处10以下的罚款。

要约投标书内容

要约投标书

致：政府采购中心或采购中心

根据贵方为工程项目招标采购货物及服务的投标邀请投标文件编号，签字代表经正式授权并代表投标人提交下述文件正本一份及副本份：

1．投标一览表

2．投标分项报价表

3．货物说明一览表

4．技术规格偏离表

5．商务条款偏离表

6．资格证明文件

7．遵守国家有关法律、法规和规章，按招标文件中投标人须知和技术规格要求提供的有关文件

8．以支票形式出具的投标保证金，金额为人民币元。

据此，签字代表宣布同意如下：

（1）附投标价格表中规定的应提交和交付的货物投标总价为人民币万元（，，．00元）。

（2）投标人将按招标文件的规定履行合同责任和义务。

（3）投标人已详细审查全部招标文件，包括第号。我们完全理解并同意放弃对这方面有不明及误解的权力。

（4）本投标有效期为自开标日起个工作日。

（5）在规定的开标时间后，投标人保证遵守招标文件中有关保证金的规定。

（6）根据投标人须知第1条规定，我方承诺，与贵方聘请的为此项目提供咨询服务的公司及任何附属机构均无关联，我方不是贵方的附属机构。

（7）投标人同意提供按照贵方可能要求的与其投标有关的一切数据或资料，完全理解贵方不一定接受最低价的投标或收到的任何投标。

9．与本投标有关的一切正式往来信函请寄：

地址：

传真：

电话：

电子函件：

投标人授权代表签字－－－－－－－－－－－－－－－－－

投标人名称（全称）

投标人开户银行（全称）

投标人银行账号

投标人公章－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日期