文章论述了国有企业改制中土地资产的处置与评估：土地评估报告由土地估价结果确认改为土地估价报告备案制，加大了中介机构的风险，土地评估中介机构在国有企业改制的土地评估中，如何化解中介风险，提高评估报告质量；同时文章还提供包括国有企业改制，国有企业改制中土地资产的处置与评估，土地资产的处置与评估等信息咨询。

1、国有企业改制涉及土地部分的改制主要内容是对土地资产的界定、处置和评估，合理处置土地资产对促进国企改革有重大意义，有利于盘活和显化土地资产，国有企业土地资产处置方式有：土地使用权出让和租赁；土地使用权作价出资（入股）；土地使用权授权经营；土地使用权保留划拨方式。

2、土地使用权出让或出租方式适用的条件是国有企业改变原有的国有性质，而成为有限责任公司、股份有限公司、企业集团、股份合作制；或者被非国有企业兼并；对外租赁经营；企业破产等涉及划拨土地使用权，应该采用土地出让或租赁形式。土地使用权作价入股或授权经营适用条件是关系国计民生，国民经济命脉的关健性领域和基础性企业或大型骨干企业，改组成为有限责任公司、股份有限公司、企业集团的企业改制，并且要由省级以上人民政府土地行政主管部门批准。保留划拨方式适用条件是：

（1）：城市基础设施和公益事业用地；

（2）国家重点扶持的能源交通、水利项目用地；

（3）不进行公司制改造的国有企业，土地用途不发生改变；

（4）国有企业兼合国有企业或其它非国有企业后仍为国有工业生产企业或国有企业兼并、合并的对方为濒临破产的企业；

（5）国有企业改组成国有独资公司的。保留划拨方式要由有批准权的政府土地行政主管部门的批准。除了国企改为国有独资公司外，保留划拨方式的期限不超过5

年。

3、通过分析，国有企业土地使用权的处置方式的适用条件，我们不难看出，国有企业土地处置方式有以下特点和区别：

（1）国有土地使用权处置的对象为以划拨方式取得的土地使用权。

（2）体现出土地资产处置中，区分类型，有偿使用原则，涉及国有企业改变其原有国有性质，必须有偿出让或租赁，而涉及改制后仍保持原国有性质或者公益项目，国家扶持基础项目，可以采用国家作价入股或授权经营方式，甚至还可以采用保留划拨方式。

（3）涉及到保留划拨，作价入股，授权经营方式的必须由有批准权限的人民政府土地主管部门的批准，而涉及土地有偿出让由改制企业直接向人民政府土地主管部门提出申请，补交土地出让金，并与土地主管部门签定土地出让合同，办理土地变更登记。

（4）土地使用权作价入股和授权经营是不同的，有很多估价师容易搞混，两者有相同之处，但也有很大区别。相同之处是都要经土地管理部门的批准，改制后的土地使用权的持有人为新的企业，两者区别在于：土地使用权作价入股形式，相当于国家将土地使用权作价后再投入改组后的新设企业，该土地使用权由新企业持有，形成的国家股权由人民政府土地行政管理部门委托的国有持股单位统一持有，这个持有主体一般是财政部门的资产管理部门，作价入股形成的新企业可以按法律规定转让、出租、抵押土地使用权，但必须经过土地管理部门的批准，国家持股单位有参与企业经营管理和分取股东权益的权力。而授权经营是国家将土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家持股公司、国有独资公司、集团公司经营管理，这些被授权的公司授权权利凭证就是土地管理部门所发的土地使用权经营管理授权书，改制后的公司可以凭经营管理授权书向其直属企业、控股企业、参股企业作价出资或租赁方式配置土地，但被授权经营公司必须接受授权部门的临督管理，必须对土地资产保值、增值提供年度报告。

（5）不同土地处置方式应该有不同的审批权限，对于出让或租赁的，企业可以直接向市县人民政府土地管理部门申请，而授权经营和作价入股改制方式只能由省级以上人民政府批准。

（6）所有处置方式企业都必须持土地使用权处置批准文件到土地管理部门办理登记手续。

企业改制的启动方式

1、内启动主要是吸收企业内部职工包括经营者入股，实现投资主体多元化。

2、外启动就是通过其他所有制企业整体兼并、收购或控股参股国有企业。

3、内外启动相结合则是既有一块是引进外面优势企业的，又有一块内部职工入股。