一.管制刑罚的作用

管制刑作为我国刑法独创的刑种，在实践中发挥过重要作用。《中华人民共和国刑法》分则中Σ害国家安全罪、Σ害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪中都有适用管制的条文。适用管制，把犯罪分子放在群众中监督改造，不仅可以减少集中关押的人数，减轻国家负担，而且可以发挥单λ或群众监督改造的威力，实现行刑的社会化，同时也不影响犯罪分子正常的工作、学习与生活，对犯罪分子的改造和社会秩序的安定，都有积极意义，因此，在司法实践中应重视管制刑的适用。

二.管制刑被拘役刑吸收的问题

1.有期徒刑、拘役刑、管制刑均系主刑，不适用附加刑与主刑并罚时的并科原则。2.有期徒刑、拘役刑、管制刑系三个不同刑种，不适用同种主刑之间并罚时的限制加重原则。

3.吸收原则的范例是死刑、无期徒刑、有期徒刑为不同刑种，这三种刑种合并执行时即是最重的刑罚吸收较轻的刑罚，这种并罚方法对有期徒刑、拘役刑、管制刑并罚时是最有力的借鉴。

4.刑罚的最终目的是教育和改造罪犯。被判处有期徒刑、拘役刑、管制刑的罪犯主观恶性相对较小，较易改造。并罚时采取吸收原则能较好地体现刑法惩罚和教育相结合的功能。

刑法第六十九条对犯数罪被判处除死刑和无期徒刑以外的主刑的并罚作出了规定，但只对同种主刑的并罚作出了明确的规定，对犯数罪分别被判处有期徒刑、拘役或者管制时如何决定执行的刑罚的问题，却没有作出明确的规定，这不能不说是刑事立法上的一处重大疏漏。但这一问题在司法实践中又会不可避免地遇到。对于这一问题应当如何处理，目前有代表性的观点主要有三种：

第一种观点主张分罪执行，即犯数罪分别被判处有期徒刑、拘役或者管制时，应当按照从重到轻的顺序分别逐一执行，先执行有期徒刑，然后再依次执行拘役、管制。

第二种观点主张重刑吸收轻刑，即犯数罪分别被判处有期徒刑、拘役或者管制时，只执行数刑中最重的刑罚，较轻的刑罚就不再执行。当犯数罪其中被判有死刑或者无期徒刑时就只执行死刑或者无期徒刑就是最有力的例证。

第三种观点主张折算，即犯数罪分别被判处有期徒刑、拘役或者管制时，首先将不同种自由刑折算为同一种较重的刑种，即将管制、拘役折算为有期徒刑或者将管制折算为拘役，而后按刑法第六十九条规定的原则决定应执行的刑期。其折算方法是根据刑法第四十一条、第四十四条和第四十七条关于判决执行以前先行羁押的规定推算而成，即管制两日折算有期徒刑或拘役一日，拘役一日折算有期徒刑一日。

管制拘役不吸收是根据罪犯所犯得的轻重，根据最重的刑法吸收较轻的刑法。若数罪中没有可并罪时的主刑，则不采取管制拘役吸收。第二种主张这种做法看似简单许多，但是这种重罪吸收轻刑有放纵罪犯，继续犯罪的倾向。如果还有其他相关问题，可以咨询本站律师。