2009年7月8日,濮阳市人民政府行政复议决定书正式上网,接受社会监督。据悉,此举在全省尚属首例,在全国也不多见。
作为重要的政府系统内部层级监督制度,行政复议工作在化解行政争议、维护社会和谐稳定反面发挥着重要作用。近年来,濮阳市认真贯彻落实行政复议法及其实施条例,坚持以法律为准绳、以事实为依据、为质量为生命,办理了一大批行政复议案件,案件质量稳步提升,开创了政府满意、社会认可、专家看好的行政复议工作新局面。
一是强化宣传,畅通行政复议渠道。通过在《濮阳日报》刊登市政府领导署名文章、法制办主任答记者问,将《行政复议法》及其《实施条例》纳入市委党校主体班课程体系,在濮阳电视台播放滚动字幕,在市委、市政府办公区门口、市信访局、市行政服务中心设置宣传栏,开通行政复议网上申请平台等多种形式广泛宣传行政复议制度,引导人民群众通过法定渠道反映利益诉求。2004年,受理行政复议案件43件,2008年上升到107件,是同期中级法院人均办理行政诉讼案件的5.7倍,是本级信访复查复核委员会人均办理案件的8.1倍。
二是完善行政复议办案程序,创新行政复议审理方式。相继出台了行政复议办案规范、行政复议错案追究等工作制度,将案件受理、审理、结案、监督纳入规范化渠道。针对争议较大、案情复杂的土地确权、行政处罚等案件,亲临现场进行勘察,并向知情干部群众进行调查,取得第一手证据材料。积极探索通过简易程序解决行政争议,注重调解和协调工作,努力做到案结事了、定纷止争,减少累讼,为社会和谐稳定奠定了基础。2009年上半年,以协调、调解方式办结案件比达到了70.6%。
三是三是恪守公正,树立行政复议工作权威。缺乏公正的行政复议,不但有损于法律的尊严,而且会冷却行政管理相对人通过行政复议寻求救济的热情,损害政府权威和形象。考虑到行政管理相对人的弱势地位,在行政复议中,我们更加突出对相对人合法权益的保护及对行政权力的监督。如申请人的申请权、委托代理人权、陈述权、申辩权、查阅权、撤回复议申请权,均十分注意予以保障。而对被申请人,我们更多地是要求其履行法定义务,从而尽可能地平衡双方在行政管理中的不对称关系。在案件审理中,坚持不办人情案、关系案,以事实和法律作为定案的唯一客观标准,重视审查证据材料的真实性、合法性和关联性。对于重大疑难、有意见分歧和拟撤销的案件,坚持集体讨论制度,保证了案件质量。5年来,行政复议案件撤销变更率年均在50%左右,2008年达到了63.7%,纠正了一大批违法或不当行政行为,维护了人民群众的合法权益。少数不服市政府行政复议决定又提起行政诉讼的案件,法院都支持了市政府的复议决定,所有案件都办成了经得起法律和时间检验的精品、铁案。
为进一步彰显行政复议工作的公开、公正,根据2009年全市政府法制工作要点,市政府法制办创新地推出行政复议决定书上网这一举措,一方面接受社会对行政复议工作的监督,另一方面也有利于促进各级各部门严格依法行政。这一举措,将作为一项制度在坚持中完善、创新。
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