全面放开“二孩”到全面放开有多远

十八届五中全会决定提出的全面放开二孩，是让家庭在生育决策权上更有决定权，但家庭仍未掌握生育决策的所有权。

有专家认为，从“单独二孩”到“全面二孩”，我国计划生育的改革还“留了一个小尾巴”。以现有政策为例，如果社会抚养费没有取消，生三孩仍将被认定为超生，面临缴纳社会抚养费的问题。

从政策上说，此案阶段90%的夫妇基本想要一到两个孩子，想生三个、四个不会超过5%。这样的话，全面二孩的政策就会在大家的生育意愿之内。

全面放开是未来的趋势，中国距此并不遥远。如果未来实施全面二孩之后仍没有明显的效果，那实施“三孩”也是有可能的。

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，预计至少要经历4个关键程序：

①：中共中央的决定;

②：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;

③：各地实施方案报批;

④：地方人大修订计生条例。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜*平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

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目前，根据我国《人口与计划生育法，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。;

拓展阅读：

全面放开二孩和二胎是否一样

五中全会公报公布后，有人提出疑问：全面放开二孩和全面放开二胎是否有细微区别如果第一胎是双胞胎，是否还可以再生;

“二孩”和“二胎”不是一个概念，这意味着已经有双胞胎的家庭，不能够再生一个孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是双胞胎或者三胞胎，应当不算超生。

实施“全面二孩”政策还有两个问题，需要国家制定统一的政策来明确。一是再婚家庭当中，夫妻双方都已经生过一个孩子，是否还可以再生一个孩子。“单独二孩”实施时，不同地区因对该政策理解不同有不同规定。二是流动人口在生育过程中遇到了要多地办证、申请指标等问题，在一个地区符合要求到了另一个地区又不被允许，这还需国家有统一的政策来解决。