发布部门:北京市商业委员会

发布文号:

北京市商业委员会以京商(饮)(1999)23号文发布

本市饮食服务行业管理是根据市政府1988年《北京市饮食业、服务业、修理业、旅店业行业管理办法》进行的。11年来，各级行业管理部门按照市政府的要求，积极努力开展工作，为规范行业市场，维护经营者与消费者的合法权益做出了历史性的贡献。但由于行业管理费的收取已经市政府决定取消，现行业管理体制已无法延续下去。因此，必须改革旧的行业管理体制，建立起与市场经济相适应的行业管理新体制，以适应形势发展变化的需要。总的指导思想是：按照精简、统一、效能的原则，理顺关系，明确市、区(县)商委的行业管理职能，规范行业协会，逐步建立起政府宏观管理，行业协会自律的行业管理体制。具体意见如下：

一、理顺关系，明确职责，强化政府部门对行业的宏观管理职能。本着政企分开的原则，从现在起饮食服务业的行业管理职能一律由市、区(县)商委行使，不再授权归属各有关专业公司的饮食、服务、修理行业管理办公室，并在区(县)商委不增编的前提下，克服困难，统筹安排，选派精兵强将，充实加强行管力量。机构设置、人员安排，由各区(县)商委视具体情况而定，总的要求一般应在5－7人左右。与此同时，改变现行行业管理方式，变过去的市、区职能相同，任务相近为两级政府，分工明确；两级管理，责任落实。

市商委对饮食服务业的行业管理职能是：监督检查党和政府的有关方针、政策及法律、法规在行业的贯彻落实；研究提出行业发展和市场布局的总体方案；研究制定规范市场所必须的行业标准、办法和规定；拓宽服务领域，指导结构调整；分析经济运行状况，发布行业信息；协调综合部门，指导行业协会工作。

区(县)商委对饮食服务业的管理职能是：组织经营者贯彻落实党和国家的有关方针政策、法律法规及行业的有关标准、办法和规定；制定并组织落实本区县行业发展规划；协商协调有关综合部门，加强执法，维护本地区饮食服务业的市场秩序；开展市场调研，指导行业结构调整，促进行业发展；按照规定要求，受理群众投诉；指导行业协会工作。

二、调整加强行业协会，强化行业自律。目前，全市饮食服务业的行业协会，由于成立较早，其协会设置经费来源与现行社团规定，已极不适应；又鉴于饮食服务业为相对技术密集型行业，并以私营、个体等其它经济成分为主体。因此，需按中华人民共和国国务院令第250号《社会团体登记管理条例》的规定，调整现有行业协会，通过民主选举，使之得到充实和加强。市级行业协会拟仍按专业划分，调整和组建7个行业协会(饮食、旅店、洗染、照相、浴池、修理、美发美容)，以尽可能与国际接轨，并参加国际性的各种交流活动；各区县也应视情况调整组建为不同形式的行业协会，以保证行业管理和行业自律各项任务的落实。调整运作中的具体问题，待市里提出意见后与区、县商定。

三、积极稳妥地组织现有行管人员的转岗分流。饮食服务业的行业管理体制改革，涉及广大行管人员的切身利益。因此，必须坚持积极稳妥的方针，由各区县商委与各专业公司共同研究，制定切实可行的交流方案，由各专业公司分头组织实施。要在做到思想政治工作的基础上，根据行管人员的不同情况，组织转岗分流，力争把他们安置在充分发挥作用的岗位上。在人员分流中，可与调整行业协会、发展行业中介组织结合起来，保留必要的工作骨干，转入行业协会及行业有关中介组织工作。

四、妥善安排日常工作、保证调整期间重点工作不断线。行业管理体制改革、机构人员调整、任务责任落实，手续繁杂、任务很重，大体需要半年乃至更长时间的运作，其中有些日常工作将难以避免地受到不同程度的影响。市、区(县)商委应根据各项工作的轻重缓急。力争在重点工作上不受或少受影响。要重点抓好新开业网点行业准入手续的办理，抓好行业等级评定以及办理消费者投诉等。其它工作，如行业标准发布后的市场规范整顿工作，从业人员岗前培训工作以及为企业服务的其它工作，拟待行业协会调整后，陆续开展。