比较低的，因为该质权实现难度大。

一、公路收费权质押贷款中应注意的法律问题

公路建设长期以来面临着资金紧张的问题。为了保证国家财政资金的有效使用，各级公路管理部门纷纷作为借款主体向银行申请贷款。从调查情况看，银行看中的是这类管理部门有各种规费收入，具有可以利用综合效益作为还款来源的特点。但是目前公路行业管理部门的财务管理大部分实行的是收支两条线管理，车辆通行费收入和养路费收入一律按要求上缴上级财政主管部门，再由上级部门统一拨付养路费支出和偿还银行贷款资金，借款人没有支配公路项目车辆收费收入的权力，用于偿还银行贷款的仅限于返还的车辆通行费收入。加之这类主管部门多为非经营性收费还贷公路的借款主体，经营的公路项目普遍存在公路等级偏低、效益参差不齐、道路建设资金来源不足、综合效益较差的特点，因此往往存在返还的还贷资金被挪用到当地低等级公路建设和维护、对银行贷款仅能偿付利息的问题。

由于公路收费权含有特定的行政因素，银行在发放公路收费权质押贷款中除应注意核定一般贷款中所需的借款人主体资质、项目建设手续完备等必要条件外，还应注意如下法律问题。

(一)确定公路收费权的客体

根据《公路法》第五十九条的规定，只有符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的公路，才可以依法收取车辆通行费。因此，银行在发放公路收费权质押贷款中，应注意贷款公路项目必须符合以下条件：首先，由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或向企业、个人集资建成的公路;其次，由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路;再次，由国内外经济组织依法投资建成的公路。否则，银行不宜向其发放公路收费权质押贷款。

(二)注意贷款期限与相关行政部门核定的公路收费期限相协调

根据《收费公路管理条例》第十四条的规定，收费公路的收费期限，应由省、自治区、直辖市人民政府审查批准，一般为20～30年。故银行在发放公路收费权质押贷款中，应注意审查公路的收费期限，并使贷款期限等于或短于收费期限，甚至应使贷款期限短于批准收费期限的2/3，因为超过收费期限2/3的公路收费权不能再转让，一旦贷款出现风险，将不易处置出让。

(三)注意避免质权实现不能的情况

《收费公路管理条例》第二十二条规定了三种收费权不得转让的情形。收费权不得转让，进行质押及实现质权便失去了法律依据及实际可行性。因此，应避免向符合以下三种情形的公路发放收费权质押贷款：

①长度小于1000米的二车道独立桥梁和隧道;

②二级公路;

③收费时间已超过批准收费期限2/3。