江苏省劳动厅苏劳险[1996]19号

各市、县劳动局、社会保险局、泰州、宿迁工交办：

今年7月8日，我厅转发了劳动部《关于加快实施〈基本养老保险覆盖计划〉的通知》（苏劳险[1996]11号），对我省各地推进基本养老保险覆盖计划的工作进度，提出了具体要求，并决定今年12月进行一次检查。现将劳动部办公厅《关于上海等地扩大养老保险覆盖面情况的通报》（劳办发[1996]203号）转发给你们，请各地学习借鉴兄弟省市先进经验的同时，结合本地实际，认真组织一次检查，并按照苏劳险[1996]11号文件的要求，切实加强基本养老保险覆盖计划的组织领导，由各省辖市劳动部门社会保险机构统计汇总的《扩大基本养老保险覆盖面进展情况报表》应按规定从今年第三季度起于每季次月10日前报省劳动厅社会保险处。同时，各地应对今年推进覆盖计划的工作情况作出书面报告，于今年12月底前报省劳动厅。

劳动部办公厅关于上海等地扩大养老保险覆盖面情况的通报苏办发[1996]203号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级省会城市劳动（劳动人事）厅（局），上海市、广东省及广州市、武汉市社会保险管理局：

劳动部《关于印发〈基本养老保险覆盖计划〉的通知》（劳部发[1995]240号）及《关于加快实施〈基本养老保险覆盖计划〉的通知》（劳部发[1996]194号）发布后，各地正在认真贯彻执行，扩大养老保险覆盖面的工作取得了积极进展。为进一步推动这项工作，劳动部于今年7月份对上海、天津、广东、山东等地扩大覆盖面的进展情况进行了重点调查，现将调查情况通报如下：

一、一些地区扩大养老保险覆盖面工作取得了较大的成效。截止今年6月份，上海市把城镇各类企业和劳动者都纳入了基本养老保险范围，城镇企业职工养老保险覆盖面已达91.3%；天津市城镇企业职工养老保险覆盖面达85%，并正在制定私营企业和个体工商户的养老保险办法；山东省威海市基本实现了全覆盖；深圳市把农村劳动力也纳入了基本养老保险范围。

二、推进“覆盖计划”较快的地区的主要经验是思想重视、组织落实、工作细致。上海等地充分认识到扩大养老保险覆盖面是当前养老保险工作的一项十分重要、紧迫的任务，对于保障职工的基本权利，推动经济发展，促进社会稳定具有重要的意义。他们加强了组织领导，明确一名局领导直接分管，成立了工作小组，配备专职人员开展具体工作，并且发挥其他部门作用，做到专职与兼职相结合。专职人员以收集情况、分析研究，做重点单位工作为主，兼职人员按业务分工进行联系、催办。在具体工作中，他们注意与工商、税务、人事、体改等部门建立工作联系，争取支持配合，调查摸清各类企业参加养老保险的情况。如通过工商、税务部门了解外商投资企业和私营企业的情况，通过体改部门掌握股份合作制企业的情况。另外，还通过发信、打电话、实地访问等方式，确定扩大覆盖面的对象。在工作重点上，他们集中力量搞好外商投资企业、私营企业、个体工商户和进城务工的农村劳动者的参保工作，主动把宣传材料送到参保单位，举办厂长、经理培训班，并派工作人员上门宣传，取得了良好成效。另外，这些地区认真监督检查参保单位的参保情况，把扩大覆盖面工作落到实处。上海市在征求有关部门意见的基础上，草拟了“养老保险监督管理工作程序试行办法”，设计了争议仲裁、监督处罚的有关文书及程序。检查的重点是：一查工商营业执照副本，了解开业时间；二查用工情况，了解应参加养老保险的人数；三查工资发放情况，了解单位和个人缴费基数。通过检查有效地促进了应参保单位按时足额缴纳养老保险费。

三、一些地区对非国有企业制定了灵活措施。考虑到外商投资、私营企业和个体工商户的年轻职工多，养老负担轻，这类企业和从业人员可以按照改革目标的要求专门规定费率。天津市在草拟的私营企业和个体工商户养老保险办法中，规定私营企业费率为18%，其中企业为10%，其雇员为8%；个体工商户费率为18%；而国有、集体企业目前费率为20%，职工个人为4%。深圳市发放农村劳动力的养老金的办法是，达到退休年龄以前一直在城市就业的，按月领取养老金；未达到退休年龄就回农村的，按每从业一年发两个月的社会平均工资计算，一次结清，同时终止养老保险关系。当然，随着各地工作的开展，这些灵活措施还需要进一步研究规范。

四、扩大养老保险覆盖面是一项十分艰巨的任务，从全国来看，这项工作进展还很不平衡，部分地区对扩大覆盖面工作意义认识不够，工作决心不大，措施不力，成为推进这项工作的主要障碍。劳动部要求各地都要充分认识到扩大覆盖面的重要意义，采取有力措施，按照进度计划要求认真抓好这项工作，并且认真及时填报《扩大基本养老保险覆盖面进展情况报表》（劳部发[1996]194号文件附件），每季度向部里报告一次进展情况。劳动部将在今年10月和明年1月通报各地区今年三、四季度的进展情况。

一九九六年九月十九日