第一条制定依据

根据《上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法》（以下简称《办法》），结合具体情况，制定本实施细则。

第二条适用范围

凡中央单位、地方单位、部队系统、外商独资或合资在本市各区、郊县城厢镇、建制镇和独立工矿区投资新建、扩建、改建、翻建加层住宅（包括集体和单人宿舍）均适用本细则。

第三条主管机构

上海市住宅发展局（以下简称市住宅局）是本市新建住宅交付使用的主管部门，各区、县住宅发展局（署）或各区、县人民政府的住宅建设办公室或城市建设综合开发办公室按照管理权限，具体负责本辖区内新建住宅配套建设的督促实施及交付使用的监督管理。

第四条计划编制

市住宅局根据每年住宅建设投资计划、施工计划中的竣工项目和居住区市政、公用设施及公共建筑的规划要求，结合住宅建设配套费收取情况，会同市政、公用等住宅配套单位和公建专业主管部门编制住宅竣工配套计划。

第五条规划管理

市和区、县规划管理部门应当会同住宅建设管理部门审核居住区、住宅小区的详细规划和有关的专业规划，住宅建设管理部门应当协同各级规划管理部门对规划的实施进行督促、检查。

第六条计划实施

住宅建设单位和住宅配套单位，根据下达的住宅竣工配套计划，制订实施方案，签订住宅配套合同。

承担公共建筑设施建设的住宅建设单位应当按照计划的要求进行建设，并及时向住宅建设管理部门上报工程进度和完成情况。

公安、路政部门对住宅竣工配套计划的实施应当给予积极配合。

第七条审核申请

新建住宅交付使用的审核是综合性审核。新建住宅须经自来水、供电、质量监督站、房屋、环卫、环保、公安、消防等部门验收后，方可向市住宅局或区、县住宅建设管理部门提出审核申请，填报新建住宅交付使用申请表并提交下列文件：

（一）项目纳入本市住宅建设投资、施工、配套计划的批准文号；

（二）本项目建设工程规划许可证；

（三）规划批准的总平面图及说明；

（四）质量监督站、自来水、供电等部门出具的具有明确结论的验收合格文件；

（五）按《办法》要求，提供市政、公用设施临时过渡使用的证明文件；

（六）住宅建设配套费交纳存根或包干建设的批准文件等。

第八条交付使用组织审核

由市住宅局组织审核是指由市住宅局牵头，会同所在区、县住宅建设管理部门共同审核。

由区、县住宅建设管理部门组织审核是指由区、县住宅建设管理部门负责审核，市住宅局每年负责抽查发证情况。

第九条审核时限

市住宅局或区、县住宅建设管理部门在资料齐全，符合要求的前提下，在新建住宅配套设施交付使用审核受理起30天内，对新建住宅配套建设情况进行全面核查，提出审核意见，并答复申请单位；经审核合格的新建住宅，按幢颁发《住宅交付使用许可证》。

第十条部分交付使用要求释义

新建住宅交付使用的要求：

（一）住宅的雨污水排放应当纳入永久性城乡雨污水排放系统，确因客观条件所限，一时无法纳入的，应当具有市政专业规划部门审批同意的实施计划，并经环保、水利部门盖章同意后，可以在规定的期限内，采取临时措施。同时必须与市住宅局或区、县住宅建设管理部门签订限期完成的协议。

（二）尚未建成的居住小区，其规划小区的中心，距离公交、地铁线路站点之间距离超过2公里的，建设单位应当自行配备短途交通车辆连接公交、地铁线路站点。

（三）公建设施须按规划要求与住宅同步配套完成。由于建设周期影响暂未建成的，住宅建设单位必须与附近区域内可供过渡使用的公共建筑设施的主管部门，签订可供接纳的证明文件，并与市住宅发展局或区、县住宅建设管理部门签订限期完成的协议。

（四）新建住宅居民入户前，还应解决路灯、公用电话、围墙及环卫设施，确保居民日常生活需要。

第十一条抽查比例

市住宅局每年以交付使用住宅总量的10％的比例抽查、复查区、县住宅建设管理部门的审核发证情况。

第十二条处罚细则

（一）未向住宅建设管理部门办理新建住宅配套建设与交付使用申请审核手续的，由市住宅局或区、县住宅建设管理部门发出限期补办手续的通知，住宅建设单位须在通知的期限内补办手续。限期时间最长不得超过十五天。

（二）市住宅局或区（县）住宅建设管理部门对住宅建设单位未纳入住宅竣工配套计划的，责令补报计划，未按规定配建市政、公用设施的，发出限期补建的通知，限期期限最长不超过6个月。

（三）市住宅局或区（县）住宅建设管理部门对住宅建设单位逾期未补建市政、公用配套设施的，可根据擅自交付使用的住宅面积处以罚款，罚款可按下述标准执行：

10000平方米（含10000平方米）以下处以住宅建设配套费5％的比例罚款；

10000平方米到30000平方米（含30000平方米）处以住宅建设配套费6％的罚款；

30000平方米到50000平方米（含50000平方米）处以住宅建设配套费7％的罚款；

50000平方米到70000平方米（含70000平方米）处以住宅建设配套费8％的罚款；

70000平方米到100000平方米（含100000平方米）处以住宅建设配套费9％的罚款；

100000平方米以上处以住宅建设配套费10％的罚款；

（四）违反《办法》，少建或缺建的公建配套设施，市、区（县）住宅建设管理部门将根据规划的要求，督促其补建，补建期限最长不超过6个月。未补建的，按照缺建的公共建筑设施面积处以住宅建设配套费5％的罚款；并按缺建的公建设施面积，征用相应建筑面积的住宅，以安排公建设施。

（五）违反《办法》，擅自交付使用新建住宅，情节严重的指：

1.交付使用新建住宅面积一次达100000平方米（含100000平方米）以上；

2.违反交付使用要求三项以上（含三项）；

3.重复违法达二次或二次以上的。

第十三条执法程序

（一）登记立案

凡新建住宅未完成配套建设、擅自交付使用的，按市、区（县）分工由住宅建设管理部门立案。

（二）调查取证

登记立案后，受理单位即应指定二人调查取证。

（三）作出决定

经调查核实，证据确凿、依法应予以处罚的，受理单位应即起草行政处罚决定书。

（四）送达签收

区、县住宅建设管理部门作出的行政处罚决定书除送达当事人外，还须抄报市住宅局；市住宅局直接处罚的，由市住宅局派人送达，但应将处罚决定书副本送给有关区、县住宅建设管理部门，以便配合执行。

（五）督促履行

处罚决定书送达后，受理单位应督促当事人履行。如逾期不履行的，应向法院申请强制履行。

第十四条罚没款处理

行政处罚没收的罚款，分别由市、区（县）住宅建设管理部门凭已生效的行政处罚决定书收款，出具由市财政统一印制的罚没款收据。罚没款按照规定上缴财政。

第十五条文件印制

上海市新建住宅交付使用审核申请文件、新建住宅交付使用许可证以及有关上海住宅建设行政复议、行政处罚的文件由市住宅局统一印制下发。