一、条文释义

根据本条规定，公安机关依法作出治安管理处罚决定后，应当制作《治安管理处罚决定书》。《治安管理处罚决定书》是公安机关作出治安管理处罚决定具有法律效力的表现形式，对违反治安管理行为人具有约束力，必须依法履行。同时，也为被处罚人、被侵害人不服公安机关作出的处罚决定而依法申请行政复议、提起行政诉讼提供了依据。《治安管理处罚决定书》也是行政复议机关和人民法院在办理行政复议、行政诉讼案件中，需要重点审查的法律文书之一。因此，公安机关作出治安管理处罚，无论是当场处罚还是依照一般程序作出处罚决定的，必须依法出具《治安管理处罚决定书》，并依法将决定书或其副本交付或送达违反治安管理行为人和被侵害人。

二、实务问题

1.违反治安管理行为人不讲真实姓名、住址的，如何制作《治安管理处罚决定书》?

公安机关在办理治安案件时，应当尽力查明违反治安管理行为人的真实身份，但是，为了节约有限的执法资源、保证执法效率，公安机关最重要的是要查明案件事实，对违反治安管理的行为进行调查取证，而不可能将过多精力放在查明违反治安管理行为人的身份上。因此，为了防止违反治安管理行为人不讲真实身份而逃避处罚，同时也为了避免因违反治安管理行为人身份不明而使案件无法处理、长期搁置，对于违反治安管理行为人不讲真实姓名、住址的，只要事实清楚，证据确实充分的，公安机关可以以其自报的姓名(没有自报姓名的，可以专门编号)作出《治安管理处罚决定书》，并可以在决定书上加贴照片，以确认其身份。当然，对按照违反治安管理行为人自报姓名或专门编号制作《治安管理处罚决定书》的，应当在归档案卷中注明。同时，在建立违法行为信息库时，应当将其照片入库建档，以作为违法犯罪前科的查询线索，也有利于日后能够查明其真实身份。

2.共同违反治安管理的，如何制作《治安管理处罚决定书》?

本法第17条规定，共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。为了提高执法效率，我们认为，对共同违反治安管理的治安案件，应当一案制作一份《治安管理处罚决定书》，并按照本法第96条的规定制作。《治安管理处罚决定书》要分别写明共同违反治安管理行为人姓名、性别、年龄、身份证件的名称，全案的违法事实和证据(具体写明共同违反治安管理行为人在案件中的作用、相关证据等)，对每个违反治安管理行为人的处罚种类和依据，处罚的执行方式和期限，对处罚决定不服的救济途径和期限，作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。

3.对一人有两种以上违反治安管理行为的，是否可以制作一份《治安管理处罚决定书》?

根据本法第16条有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日的规定，对一人有两种以上违反治安管理行为的，公安机关应当分别作出决定。其中，对一人有两种以上违反治安管理行为，且属于同一个公安机关管辖，依法作出的治安管理处罚又属于同一级公安机关处罚职权范围的，我们认为，为了提高执法效率、节约执法成本，该公安机关可以制作一份《治安管理处罚决定书》，载明该人两种以上违反治安管理行为的事实和证据、处罚的种类和依据、处罚的执行方式和期限等。对不属于上述情形的，应当分别制作《治安管理处罚决定书》。

另外，本法第98条所规定的2000元以上罚款这一听证适用范围，是指对一个违反治安管理行为拟作出的罚款数额，并不是指一人有两种以上违反治安管理行为合并执行的罚款数额。因此，对一人有两种以上违反治安管理行为而合并制作《治安管理处罚决定书》的，如果其各项罚款处罚的总额超过2000元(含2000元)的，在作出决定之前，不需要告知被处罚人有申请举行听证的权利。