海事海商纠纷大幅增长，船舶扣押、拍卖等案件大批涌入法院，如何面对航运经济以及海事海商案件的新情况、新问题?广州海事法院今天向社会公开发布《广州海事法院2012年度审判情况通报》(即《海事审判白皮书》)，对此进行了全面解读。

白皮书用了六分之五的篇幅，针对审判实践中发现的个案法律问题，以司法建议书的形式就某类带有典型性、普遍性的法律问题，如依法用海管海的法律问题、船舶抵押贷款等法律问题，进行分析和指引，特别是对航运、贸易纠纷多发易发环节进行风险提示，提出针对性的建议。这也成为白皮书的一个显著亮点。

广州海事法院院长钟健平对记者说：法官每审理一起案件，调查起因结果后，应该认真思考纠纷产生的原因是什么?有哪些教训?有没有可能避免?从社会角度看如何避免发生类似问题?

为此该院制订了《广州海事法院关于加强司法建议工作的意见》，对司法建议的目的、作用、内容、办理机构、司法建议书的格式要求等内容作了明确详细的规定，推动法官在审理案件、调解纠纷时，努力进行深层次思考研究，做到把握问题准确，分析问题透彻，建议客观合理，方案切实可行。

2012年，我院共新收案件2525件，全年新收案件同比增长79.08%，是1984年建院以来收案数最多的一年，各种类型案件均大幅增长。广州海事法院党组副书记、副院长詹思敏告诉记者，其次，广东航运业相继出现拖欠贷款和船员工资的现象，船舶被扣押、拍卖等案件大批涌入我院，出现海事纠纷与民生问题相交织、企业生存发展问题与劳动者权益保护问题并存的新特点。

因此，白皮书选取了海域管理、船舶抵押贷款、海上货物运输、货运代理、船员劳动合同等五方面的问题，分别提出了相应的对策和建议。

根据调研，白皮书提出，随着海洋经济建设的发展，因养殖规划、海洋功能区划调整、工程建设、流域治理等占用他人合法使用海域，导致提前收回养殖使用权或者海域使用权，使得捕捞生产者退出捕捞生产的情况不断出现。如果渔民、养殖户的利益得不到保护，政府及建设单位在补偿不到位的情况下实施强拆强占，极易引发利益受损群众与当地政府的对立情绪，甚至引发群体性事件。

白皮书显示，在一起码头建造合同纠纷中，原告挂靠某有资质公司分包码头建造工程中水上开挖物料二次转吹工程施工，又将部分工程再次分包给被告，在实际施工过程中，被告的绞吸船达不到施工要求，无法按合同约定完成将泥土转吹至吹填区域的工作，遂自行聘请他人直接用船舶将泥土抛弃到锚地，因此被海事局处以罚款。

广州海事法院经过调研发现，类似的违法分包、转包、再分包的情形在海洋工程中普遍存在，实际施工方违规施工造成海洋环境污染的情况也比较突出。因此，他们向有关部门提出的司法建议中指出：海洋工程项目的建设单位是工程建设项目的直接责任方，其对发包、被转包工程的施工应尽到谨慎监管义务，及时制止实际施工方向海洋乱倾淤泥、垃圾的行为;海洋主管部门也应加强监管，发现海洋工程建设过程中违规倾倒淤泥、垃圾行为的，对工程建设项目的直接责任方———建设单位依法给予法律制裁，切实保护海洋环境。

此外，白皮书还对根除沿海群众祖宗海思想提高依法用海意识、用于抵押的船舶评估价值过高、在落实惠渔政策中金融债权保障、国内进口方慎重签订贸易合同谨防欺诈、集装箱铅封完好情况下的货损、船务公司与船员不签订劳动合同等问题进行了剖析并提出了相应的建议。

记者了解到，广州海事法院的这些司法建议对相关党政部门和单位改进工作，提升社会管理水平，促进社会综合治理起了积极作用，有的司法建议直接促进相关政策出台。该院提出的《规范河道采砂管理，促进横琴新区发展的司法建议》引起了广东省水利厅的高度重视。广东省水利厅专门组织相关部门专题研究并制定了整改措施，从源头上解决河道采砂问题。