追究超期羁押行为的刑事责任包涵着两个问题：一是对超期羁押行为应以何罪论处，二是对于哪些情形的超期羁押行为以犯罪论处。

（一）对超期羁押应以何罪论处。

一般来说，超期羁押行为既可能成立非法拘禁罪，也可能成立滥用职权罪。在我国的司法实践中，对超期羁押造成他人重伤、死亡的案件，有的认定为非法拘禁罪，有的认定为滥用职权罪。我以为，对于故意实施超期羁押构成犯罪的，应当以非法拘禁罪追究刑事责任。

1、滥用职权罪的成立要求行为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。本来，较长时间的非法羁押他人、剥夺其人身自由，就可谓给人民利益造成了重大损失，但由于人们对人身自由这一权益的重要性认识不够，甚至轻视、忽视人身自由这一利益，未能将对人身自由的剥夺认定为造成了严重结果，在司法实践中，往往只有滥用职权致人重伤，死亡等肉体上的损害才认定为给人民利益造成了重大损失才构成滥用职权罪。因此，如果将超期羁押行为以滥用职权罪论处，那就意味着只有当超期羁押致人重伤、死亡的，才构成犯罪，必然过于缩小了对超期羁押行为处罚的范围，不利于抑制超期羁押现象，不利于保障公民的人身自由。

2、对超期羁押行为以非法拘禁罪论处，有利于做到罪刑相适用。在司法实践中，超期羁押致人重伤、死亡，或者在超期羁押过程中，使用暴力致人重伤、死亡的案件时有发生。如果对这种行为以滥用职权罪论处，则难以实现重罪重罚、轻罪轻罚的原则，也与刑讯逼供等罪处罚不协调。而以非法拘禁罪论处，则完全可以根据超期羁押是否造成了重伤、死亡、超期羁押的时间、行为人是否实施了暴力等情节，判处相应的刑罚。

（二）对于哪些情形的超期羁押行为以犯罪论处。

凡符合刑法所规定的构成要件的行为，都是犯罪行为。因此，一方面，我们不能因为超期羁押现象较为普遍，而人为地将超期羁押构成犯罪的范围限缩得太窄，另一方面，也不能忽视犯罪的本质与构成要件，将任何超期羁押行为都作为犯罪处理。下面从三个方面提出超期羁押构成非法拘禁罪的具体标准：

1、超期羁押在客观方面具有以下情形的，应认定为非法拘禁罪：超期羁押行为导致被羁押者伤害（含重伤与轻伤）或者死亡的；超期羁押并对被羁押者实施暴力、变相肉刑、侮辱行为的；不执行释放被羁押人的有效法律文书或监督机关发出的纠正超期羁押通知书，超期羁押达到24小时以上的；多次超期羁押或超期羁押多人的；超期羁押造成其他严重后果，或者具有其他严重情节的。

2、超期羁押行为构成犯罪的主体，只限于超期羁押的实际决定者或直接实施者，换言之，只限于直接负责的主管人员与其他直接责任人员。对于被迫执行超期羁押决定的，不宜作为犯罪处理。

3、超期羁押构成非法拘禁罪的主观方面只限于故意，即明知对于犯罪嫌疑人、被告人的羁押已超期因而侵害了其人身自由，却继续羁押，希望或放任侵害人身自由的结果发生。过失导致超期羁押的，不成立非法拘禁罪；情节轻微的，不以犯罪论处。但过失导致超期羁押，造成被羁押者死亡、多人伤残或重大经济损失等严重后果的，可视性质与情节以玩忽职守等罪论处。

强化超期羁押责任追究，应当解决好以下问题：

（1）注意根据超期羁押的不同情况确定应当追究的责任，既要明确办案人员的责任，也要明确主管领导的责任；

（2）注意处理好非刑事责任和刑事责任之间的衔接，不能留有漏洞；

（3）在操作程序上，应当衔接好追究非刑事责任的程序与追究刑事责任的程序；

（4）应当明确犯罪嫌疑人、被告人及其委托的人对超期羁押提出异议、有关部门对异议进行处理等权利救济程序；

（5）应当为责任追究权力机关（部门）依法独立行使职权提供有效保障机制，避免有些部门或者地方基于各种原因阻挠责任追究。为此，应当强化、强调中央和省级公安司法机关在超期羁押责任追究中的作用；

（6）超期羁押责任追究的目的是为了减少和避免超期羁押，而不是为追究而追究。为此，应当加大超期羁押责任追究的宣传力度，使广大公安司法人员充分理解超期羁押的严重危害性，提高人权保障和维护法律秩序的意识，自觉严格执法。

一、如何认定非法拘禁罪？

1、划清一般非法拘禁行为与非法拘禁犯罪。非法拘禁行为，只有达到相当严重的程度，才构成犯罪。因此，应当根据情节轻重、危害大小、动机为私为公、拘禁时间长短等因素，综合分析，来确定非法拘禁行为的性质。

2、划清违法拘捕与非法拘禁罪的界限。两者的区别主要在于违法拘留、逮捕是违反拘留、逮捕法规的行为，一般是司法人员在依照法定职权和条件的情况决定、批准、执行拘捕时，违反法律规定约有关程序、手续和时限，并不具有非法拘禁的动机和目的。如：一般的超时限报捕、批捕；未及时办理、出示拘留、逮捕证；未依法及时通知犯罪嫌疑人家属或单位；未先办理延期手续而超期羁押人犯的等，都不构成非法拘禁罪。因各种客观因素造成错拘、错捕的，也不构成犯罪。