一、协警能开罚单吗

协警不能开罚单，是不合法的，执行主体存在问题，无执法和处罚权。

1、协警的定位是辅助警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。

2、在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。从法理上讲，协警拥有的只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有的没有差别。在执法权限的规定上，协警制度并没有突破联防队(工纠队)的规定。

二、协警的工作职责

协警没有单独的行政执法权。

从《人民警察法》第六条可以看出，协警不能行使人民警察的权力，只能配合、协助警察行使法定的权力，他们本身没有单独的执法权。

协警是由公安局直接领导的据有企业性质，事业管理，实行全员劳动合同制的专业协警队伍。其主要任务是：协助公安机关加强治安防范，加强外来人口和公共复杂场所、特行行业、重点区域、路段、居民区的整治与管理，预防和减少各类刑事案件，治安案件和灾害事故发生，主动发现、检举、揭发各类犯罪线索，协助公安机关侦察破案，打击犯罪，抓获现行犯罪分子，推动社区管理和安全文明社区创建工作的发展。

具体工作职责是：

1、在各级公安机关的统一组织和基层民警的带领下，参与严打整治斗争集中统一行动，对重点单位、部位、路段、场所等处开展执勤巡逻和安全检查，协助民警盘查守侯，发现违法犯罪人员；

2、协助公安机关和民警对辖区内特种行业、公共娱乐服务场所、治安复杂地区进行治安管理和整治；

3、协助公安机关和民警开展辖区安全防范、交通安全和法制宣传教育工作；

4、协助公安机关和民警负责对外来暂住人口、出租房屋的管理工作；

5、协助街道办事处、居委会做好社区外来暂住人口的计生、劳务管理及其他相关工作；

6、协助公安机关和民警做好群众报警求助，参加抢险救灾和重大节庆的保卫工作。

三、辅警和协警有什么区别

1、招聘单位、合同性质的区别

协警的招聘形式一般是由当地公安局，委托第三方公司来进行招聘，采用劳务派遣的方式到当地公安局等单位进行工作。协警与第三方公司签订合同，归属于第三方公司，工资以及福利待遇均由第三方公司支付。辅警的招聘形式一般是由当地等公安局等单位，直接进行招聘，采用直签的方式到单位进行工作。总的来说，由第三方公司进行招聘的，采用劳务派遣形式的，属于协警。由用人单位直接招聘，直签合同的，属于辅警。

2、服装、肩章、配备装备之别

协警的服装与肩章都是一致的，没有任何区别，所以如果想通过肩章来区分哪个是协警中的领导，是无法从衣服与肩章之中区分出来的。辅警的衣服也是统一配发，但是从肩章是可以区分出级别的。今年很多地区开始实行辅警辅衔制，如江苏镇江在今年就开展了辅警专业技能核查，为373名辅警进行了授衔仪式。未来辅警也会有等级划分，执行与民警无差别化的规范机制。随着工龄、专业技能的提升，经过一系列的考核管理，可以获得授衔。且辅警较之于协警，是会配备警棍等执法器具的。但是就目前来说，辅警是没有行政执法权的，不过近些年一些地方正在进行创新型试点，相信未来会赋予辅警更多的权利。

3、工作内容的区别

就一般情况而言，一般招聘的协警，会分配到交通协警岗位，进行交通疏导等工作。招聘辅警的话，分配就比较多了，如巡查岗、森林公安、消防员，也有特殊的岗位比如特警岗位，但是都是没有编制的。总的来说，相对而言协警属于临时工，而辅警属于正式工。