近几年来，我们湖南省电信审计部门把建设工程项目预结算审计放在重要位置，作为审计的一项重要内容来抓，取得了显著成效。重点工程项目、通信线路、管道工程项目的预结算审计覆盖面达到了95％以上，零星工程项目的预结算审计覆盖面达到了90％以上。基本做到了建设项目未经审计不办理工程结算。由此，为通信工程建设节省了大量的投资。

（一）通过建设项目投资审计向项目管理领域延伸，促进建设单位（部门）建立健全管理制度

在我们对A公司建设项目管理领域进行延伸审计的过程中，发现该公司2000年开始建设的某程控楼没有可行性报告及批复，建筑工程规划许可证以及施工许可证也未办理，只办理了建设用地规划许可证后工程就开始上马。到审计检查时为止，该楼已完成土建、水电投资233.4万元，交纳各种费用43.8万元。工程在建过程中，该公司所在市规划管理局于2000年11月20日下达了退卷通知单，在退卷通知单中明确批示：因市政道路建设等原因，不同意该程控楼工程的报建手续。处理意见要求停工、自行拆除程控楼已建部分。如果该楼拆除，估计损失在280万元左右。

审计人员及时对该公司其他在建的6个建筑工程项目进行了追踪，发现这6个项目报批的“三证”手续都不齐全。审计部意识到问题的严重性，即向省公司领导和省公司的相关部门进行了汇报。公司领导和相关部门对这一问题非常重视，作出了处理意见：对于手续不齐的工程建设项目，该公司建设部门立即收集资料，到规划管理部门补办有关手续；对于要拆除的程控楼，尽量采取补救措施，并作为一个典型案例，组织相关部门讨论，就如何汲取教训、避免同样的错误发生，制定切实可行的改进措施。

同时，审计部决定由领导亲自挂帅，调派力量、增派人手，从这几个建筑工程项目延伸到通信工程项目，并对该公司的在建工程项目管理情况进行了一次全面的审计调查。

（二）通过建设项目投资审计向项目管理领域延伸，严格执行建设程序，规避审计风险

为了在完善建设管理制度、规范建设程序的同时，促进建设单位（部门）的管理工作，规避审计风险，审计部调整工作思路，在立足于促进建设单位（部门）严格建设程序、规范建设管理上探讨和改进审计方法，出台了《关于进一步明确工程建设项目预结算审计中有关事项的通知》。通知中明确：审计部门在对工程建设项目（含建筑安装工程、通信工程、装修工程以及维修工程）预（结）算进行审计时，必须要求建设单位（部门）按照建设程序，提交完整、准确的资料。凡没有按建设程序办理，资料不完整、审计条件尚不成熟的工程项目，审计部门一般暂不安排审计，督促建设单位（部门）完善手续、补充资料，待审计条件成熟后再安排审计。

（三）通过建设项目投资审计向项目管理领域延伸，加强工程材料的管理

我省各级审计部门在建设项目投资审计中，就如何向建设项目管理领域延伸，将审计与建设管理工作相结合进行了一些有益的尝试。“工程清算”的审计管理制度就是一个典型事例。

所谓“一工程一清算”审计管理制度，就是审计人员在工程预结算审计中，严格按照单项工程核算工程材料，把好工程材料的领、用、回收关。每个单项工程完工后，审计人员根据施工单位编制的竣工资料，对照竣工图纸逐段、逐档地核对工程材料用量，并填写竣工结算材料审定表。工程材料的领用由物资管理部门提供清单给审计部门。审计人员根据竣工结算材料审定表和公司物资管理部门提供的材料清单，核算出该工程材料退料表交施工单位，施工单位凭表到物资管理部门办理工余料上缴。只有收到物资管理部门签字盖章的材料退料表，方可办理相关的工程结算手续。对于无法退回的材料，按结算价在施工费用中扣除，做到“材料清、结算清”。该制度的实施，取得了十分显著的成效，仅此，每年节约建设资金可达6000多万元。

（四）通过建设项目投资审计向项目管理领域延伸，促进计划、建设、财务工作相互制约、相互衔接

对于计划、建设、财务衔接工作的改进，审计对相关部门提出了一些建议：尽快建立以计划为基础的项目管理制度，项目名称以计划立项的名称为准；建设部门及时向财务部门通报工程进展情况，并提供合同等相关资料，共同把好工程付款关；工程完工后，建设部门应向财务部门提供一套完整的竣工资料，以确保工程竣工决算的办理等等。

（五）、通过建设项目投资审计向项目管理领域延伸，加强对工程造价审计准确性的考核力度

1、把审计结论的准确性作为市州电信分公司目标管理考核指标之一，增强审计人员的责任心，防范审计风险。我省电信公司化重组后，在市州电信分公司目标管理考核办法中，省公司审计部把审计结论的准确性作为市州电信分公司目标管理考核指标之一。该办法出台后，对有的市州电信分公司审计部门触动很大。各单位纷纷出台审计质量控制体系，有的实行了审计三级复核制，有的对重点项目实行了复审制度，有的聘请了资深的工程技术人员把关，增强了审计人员的责任心。

2、为防止施工单位高估冒算，有意加大工程预结算金额的现象。公司试行了工程审减额超过一定比例后，超过部分的审计费由施工单位支付的办法。通过这一约束，审计人员在对这些工程项目进行审计时，发现施工单位高估冒算，有意加大工程预结算金额的现象大大减少。目前，我省已有不少单位采用了这一做法并形成了制度。

3、加强对委托审计项目的归口管理，把好审计质量关。我们在充分挖掘内部审计力量的同时，将少量建筑工程项目委托给工程造价咨询机构审计。审计部制定了《湖南省电信公司建设项目工程预（结）算委托审计管理办法》。办法中要求工程造价咨询机构（含会计师事务所）在进行审计时，必须严格按审计工作的工作程序和作业规范进行。工程造价咨询机构（含会计师事务所）要对接受委托审计的项目进行质量控制和依法审计，客观公正地维护委托单位的合法权益。

（六）通过建设项目投资审计向项目管理领域延伸，采用建设项目投资效益审计评价等手段，促进建设项目投资效益的提高

以往，我们在建设项目投资审计过程中，着重于对建设项目预算的执行情况，建设成本的真实性、合法性进行审计，往往停留在“就事论事”的阶段，在微观方面考虑的较多，宏观方面涉及的较少。忽视了对整个建设项目的决策、建设、生产经营效益等投资效益的评价。随着建设项目投资审计向建设项目管理领域延伸，对建设项目投资效益的评价就显得十分迫切和非常重要了。

湖南省电信公司审计部