政协石嘴山市第九届委员会

第一次会议提案

第178号

审查意见：经2007年12月21日提案审查委员会审查，同意立案。

提案单位：农工党市委会电话：2013130

内容：近年来，我市在预防和减少未成年人违法犯罪方面做了大量工作，也取得了明显成效。但随着我市经济社会事业的迅猛发展和城市化进程的快速推进，引发未成年人违法犯罪的因素不断增多，未成年人违法犯罪的形势不容乐观。一是未成年人犯罪呈上升势头。二是未成年人暴力、盗窃犯罪呈现多发性趋势，以盗窃、暴力抢劫、敲诈勒索最为突出。三是未成年人犯罪呈现低龄化倾向，14-17周岁未成年人违法犯罪的数量逐年上升。

诱发未成年人犯罪的原因很复杂，既有主观因素，也有客观因素，概括起来主要有：一是社会不良风气的负面影响。含有色情、暴力、赌博、迷信的腐朽落后文化和有害信息大量存在，严重腐蚀未成年人的心灵，一些意志薄弱的未成年人腐化堕落，甚至走上犯罪的道路。二是学校教育失衡的消极影响。相当一部分学校只注重书本知识的教育，片面追求升学率，对学生的思想和法制教育不够，导致许多未成年人缺乏正确的法制观念教育，不知何为违法，何为犯罪。三是家庭教育失当的不良影响。有的父母缺少科学正确的家庭教育方法，要么一味地满足孩子的物质要求，要么简单地打骂，使孩子养成好逸恶劳、贪图享乐的坏习惯，暴力倾向严重。有的是因单亲家庭，缺少温暖，致使一些未成年人形成了扭曲的人格心理。四是人格不确定性的内在影响。少数未成年人因自身素质不高，交友不慎，分辨是非能力较差，其涉世的无知性、盲目性很难应付来自社会各方面的影响，经不起诱惑，很容易被别人拉拢、利用，或控制不住自己的情绪，义气用事，不计后果，从而走上了犯罪道路。

建议：

1、建立家庭防范机制，构建和谐的生活环境。一是要建立学校与家庭互动机制。加强家长学校的建设，通过举办家长培训班、家长讲座、家长会等形式，提高家长教育子女的能力。同时，开辟第二课堂，加强对家长的法制教育和警示教育，提高家长学法、守法、用法的自觉性，继而由他们不断地给子女灌输守法意识，构建起家庭教育防线。二是要以《公民道德建设实施纲要》为指导，以创建星级社区为载体，广泛开展文明家庭、美德进家庭和零家庭暴力等创建活动，大力倡导家庭美德、社会公德，推动良好社会风尚的形成，使未成年人在尊老爱幼、团结友善的家庭环境中生活成长。三是要特别关注单亲等结构不健全的家庭，使其发挥正常的家庭职能，保证困难子女最低限度的情感满足和必要的社会化教育，促成他们形成健全良好的人格。

2、建立学校防范机制，构建和谐的教育环境。一是要坚持不懈地对学生进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和理想信念及养成教育，帮助他们树立科学、正确的三观，提高自我约束、自我保护和社会适应能力。要彻底改变片面追求升学率的不良倾向，着眼于大多数人，不因教育方式有失偏颇，而造成少数在校生把对学校的积怨转化为对抗社会的犯罪行为。二是要特别关注行为偏差生的教育，针对未成年人不同年龄的生理、心理特点，加强青春期教育、美育教育，注重发现和培养他们的良好兴趣，培养和激励其内心希望和追求，使其在追求中完善自我。要重视未成年人心理矫治工作，大力普及心理卫生知识，开展心理咨询，提高学生人际间的亲情度和个人调控情绪的能力，帮助其克服和纠正心理缺陷和心理障碍，防止不良行为的发生。

3、建立社会防范机制，构建和谐的成长环境。一是各级党委、政府要高度重视未成年人教育的基础建设，加大资金投入，因地制宜，建设一些具有影响力的未成年人文化活动中心、德育教育基地、校外活动教育基地，切实解决未成年人校外活动场所匮乏等问题，以满足广大未成年人文化和精神需求。二是充分挖掘社区资源，强化社区在未成年人教育中的功能作用。借助社会力量，鼓励多渠道、多元化投资。通过建立社区未成年人法律学校、未成年人娱乐活动场所、心理矫正中心，通过开放辖区内图书馆、体育场等文化设施，为未成年人学习、生活创造和谐的教育环境。同时，利用社区志愿者队伍，对问题学生和社会不良未成年人进行帮扶转化教育，开展一帮一结对等活动，矫正未成年人的不良行为。三是充分发挥共青团、妇联、工会等群众组织的作用，多渠道、多途径地维护未成年人的合法权益。积极组织开展健康的文化、体育、社会公益活动，以及创建优秀未成年人维权岗活动，通过各种社会实践活动，不断陶冶未成年人的情操。

4、建立司法防范机制，构建和谐的帮教环境。一是对犯罪的未成年人尽量采取社区矫正非监禁刑的方式。不言而喻，刑罚对未成年人的身心影响较成年人更为深刻，一旦受到刑罚制裁，不仅会影响其后续行为及态度，甚至影响其一生命运，也影响着更多的家庭。因此，对犯罪的未成年人实行社区矫正，在相对自由的环境中接受心理和行为的矫正，有利于减轻少年犯心理压力，消除其同社会的对立情绪。同时还避免了因入狱而造成的交叉感染，有利于犯罪未成年人的成功转化和回归，预防其重新犯罪。二是对一些有轻微违法犯罪行为的未成年人要做好帮教工作。要预警在先，做好挽救、帮教工作，防止他们坠入犯罪深渊。要严厉惩治坑害未成年人的不法行为，对危害未成年人身心健康的行为依法严厉打击。要上下联动，多管齐下，加强学校周边公共场所管理，狠抓校园周边突出问题的整治，对校园周边无证经营摊点，电子游戏厅、歌舞厅、酒吧等经营场所，开展经常性监督检查，净化校园周边环境，还学校于宁静与祥和。三是抓好未成年人法制教育工作。要充分发挥法制副校长在学校法制工作中的应有作用，增设专、兼职法制教师，积极引导、规范未成年人法制教育工作。要结合实际，开展丰富多彩、形式多样的法制教育活动，如法律知识竞赛、漫画比赛、法制教育小品、演讲比赛等，通过这些活动，使学生在潜移默化中接受教育，受到启迪。