各区、县人民政府，市级各有关部门：

根据国土资源部和省国土资源厅关于开展土地利用总体规划编制工作的要求，为了解决我市土地利用总体规划修编所需土地调查基础资料陈旧失真等问题，达到和满足我市土地利用总体规划修编的要求，全面提高我市国土资源管理水平，市政府决定开展土地利用总体规划修编前期基础工作。现将有关问题通知如下：

一、明确目的，统一认识

全市土地利用更新调查工作和城市规划区、建制镇范围内土地的地籍地形测绘及其数据库建设工作是我市开展土地利用总体规划修编前期的重要基础工作。开展土地利用更新调查工作的目的是进一步全面查清我市范围内的各级土地的行政界线、权属界线和各类土地数量及其权属分布情况。建立土地利用现状数据库，是为了解决我市土地利用总体规划修编所需土地调查基础资料陈

旧失真等问题，是我市开展土地利用总体规划修编必须进行的基础工作。完成我市城市规划区和主要建制镇地籍地形测绘，建立地形图数据库和城镇地籍数据库及其城镇地籍管理信息系统，对我市城市建设发展、城市土地资产经营、土地产权管理以及构建数字自贡地理空间框架等有着重大意义。各区县政府和市级有关部门要高度重视，精心组织，切实开展好土地利用总体规划修编前期基础工作，按时完成市里部署的各项任务。

二、明确任务，统一部署

（一）土地利用更新调查工作

各区、县在2006年10月底前全面完成辖区范围内的土地利用更新调查，在2006年12月底前完成区县土地利用现状数据库建设，建立并正式启用区县土地利用现状管理信息系统。

（二）城镇地籍测量及数据库建设工作

1.各区在2006年10月底前全面完成自贡市城市总体规划（2003年）确定的中心城区规划控制范围内及城市近郊何市镇、邓关镇、成佳镇、龙潭镇、牛佛镇、五宝镇、永安镇等7个主要建制镇规划控制范围内土地的城镇地籍地形测量及数据库建设，在2006年12月底前建立并正式启用市城市地籍管理信息系统。

2.荣县、富顺县在2006年10月底前全面完成县城规划控制范围内城镇地籍地形测量及数据库建设，在2006年12月底前建立并启用县城地籍管理信息系统。县城以外的主要建制镇要纳入工作计划，逐步完成。

三、加强领导，保障经费

各区、县人民政府、市级各有关部门要充分认识开展土地利用总体规划修编前期基础工作的必要性和重要意义，切实做到机构落实、人员落实、经费落实、协调到位，确保按时保质完成土地利用总体规划修编前期基础工作。

（一）市政府已成立自贡市土地利用总体规划修编领导小组，负责全市土地利用总体规划修编前期基础工作和正式修编工作。各区、县要建立和落实相应的组织领导机构，组织实施行政辖区内土地利用总体规划修编前期基础工作和正式修编工作。

（二）市国土资源局要成立土地利用总体规划修编前期基础工作技术指导检查组，加强技术培训、技术指导和质量监督检查工作，把好工作成果质量关。

（三）自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、四川自贡高新技术产业园区的土地利用总体规划修编前期基础工作由市、区两级政府（高新区管委会）共同负责，市国土资源局统一组织实施。荣县、富顺县的土地利用总体规划修编前期基础工作由县政府负责组织实施，并保证按全市统一进度同步完成。

（四）各区、县政府要统筹安排开展土地利用总体规划修编前期基础工作和正式修编工作所需经费。自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、四川自贡高新技术产业园区的土地利用总体规划修编前期基础工作和正式修编工作所需经费由市、区两级政府（高新区管委会）按职能职责分别承担相应的经费，荣县、富顺县开展土地利用总体规划修编前期基础工作和正式修编工作所需经费分别由两县政府负责。国土资源部门要按照“精打细算，保证需要”的原则，做好经费预算，经审核同意后纳入财政预算，并严格支出管理。各级财政部门要多方筹集资金，保证必要的工作经费。

四、明确要求，精心实施

（一）各区、县政府要切实组织好辖区内的土地权属调查工作，及时协调解决工作中发现的土地权属纠纷，维护社会稳定，保障工作的顺利开展。

（二）对土地利用总体规划修编前期基础工作中需对外发包的调查工作、测量工作以及信息系统软硬件采购必须纳入政府采购范围，公开招标。

（三）市级有关部门要负责提供开展土地利用总体规划修编前期基础工作所需的相关资料，并积极支持和配合该项工作。

（四）强化检查验收制度，保证成果质量。各区、县要严格按照“自检—预检—验收”三级验收程序验收调查成果，严把调查成果质量关。

（五）建立和实行调查工作责任制度。各区、县在调查工作中要实事求是、客观真实地调查本地区的土地利用变化情况，严禁弄虚作假。建立严格的调查工作责任制度，明确工作人员责任，对工作中的弄虚作假行为及虚报瞒报数据要严肃查处。

（六）加强成果应用及更新维护。土地利用更新调查成果和城镇地籍地形测绘成果是国土资源管理的基础数据，各区、县要切实加强管理，建立成果应用及更新维护制度，建立“以图管地”的国土资源管理新机制，进一步提高调查成果的应用水平，充分发挥调查成果在土地利用总体规划修编、国家重大建设项目以及我市经济社会事业发展中的重要作用。

二00六年四月七日