根据劳动合同，用人单位未与劳动者签订劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立；用人单位和劳动者符合法律法规规定的主体资格；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分；用人单位依法制定的劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位劳动管理，从事用人单位安排的有报酬劳动。

处理好下岗职工劳动关系的建言

在党中央和国务院的正确决策和各方的共同努力下，“两个确保”和再就

业工作，取得了可喜的阶段性成果。但据了解，至今仍有一部分下岗职工不愿

进“中心”、不愿签协议，要害是怕三年后与企业解除劳动关系。下岗职工从

事有收入劳动的人员占有相当比例，但多属“隐性”状态，仍在原单位领取基

本生活保障金。真正因实现再就业与企业解除劳动关系的不多。因此，无论是

从坚持深化改革的大局还是从维护下岗再就业人员的权益出发，及时处理好下

岗职工的劳动关系都是非常必要的。为此建议：

一、要进一步把底子摸清摸实。要处理好下岗职工的劳动关系问题，首先

要研究把握下岗职工劳动关系的新情况与新变化。同时，要把与此相关的情况

结合起来一并摸清，如单位与下岗职工个人的社会保险缴费状况，依法解除劳

动关系应付的补偿金额，应予清欠的工资、医疗费、集资款等各种债务金额，

以便对推进这项改革的成本、承受能力、资金来源等做到心中有数，早有应对

之策。

二、解决“隐性就业”问题重在疏导和管理。要为进“中心”的下岗职工

自主从事有收入的劳动，营造更为宽松的环境，使之成为公开的合理合法的经

济行为和择业权利，以便于建立起必要的申报手续和管理制度，并加以引导规

范。

三、要为清理劳动关系创造更适宜的外部环境。当前，由于用人单位尤其

是个体私营企业聘用下岗工人大多“只管用人，不管养人”，这一现状无疑会

增加再就业人员与原企业解除劳动关系的顾虑。因此，要切实加强各类企业的

劳动合同管理，科学规范应建劳动关系或劳务关系的工种岗位范畴，合理确定

再就业人员工资和保障水平，尽可能把调动用人单位吸纳下权益统一起来。

当前尤应注意保护处在职业流动中有更多困难的再就业人员的合法权益。

四、在处理劳动关系中要注意原则性和灵活性的统一。把坚持改革方向、

依法按章行事的原则性与体察群众的承受能力的灵活性尽可能统一起来。对不

同情况的下岗职工，在处理劳动关系的变更、补偿等问题时，都应体现有所区

别的政策，以赢得多数群众的认同。

五、在重点抓好国企下岗职工工作的同时，要兼顾做好其他不同类型下岗

职工的工作。

《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条

用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。

（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。