防线建设的实施意见

根据中、省纪委今年五次全会的统一部署和要求，为了全面推行警示训诫防线建设工作，结合省直机关实际，在调查研究和试行的基础上，特制定以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《关于全面构建警示训诫防线工作实施方案》为依据，以推行警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度和机制为载体，紧紧围绕发展这个执政兴国、兴陕富民的第一要务和落实党风廉政建设这个第一责任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，立足教育、着眼防范、关口前移、强化监督，采取“教育+强制”的办法，对越过思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部，群众有较大反映的党组织和党员干部，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育挽救犯有一般性错误的党员干部，最大限度保护那些干事创业的党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，形成反腐倡廉的预警、挽救和保护机制，预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延，扩大反腐败工作的群众基础，增强反腐败的综合效果，为全省改革发展稳定的大局服好务。

二、警示训诫防线建设的基本制度

警示训诫防线建设，要依照《党章》、《党内监督条例(试行)》、《党纪处分条例》、《党员权利保障条例》等党内法规和国家法律法规及政策规定，围绕全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能和实施警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，按照干部管理权限和分级构建、分类指导的原则，在省直各部门党组(党委)的领导和纪检机构的组织协调下，重点抓好处级及处以下党员干部两个层面的警示训诫工作。

(一)警示提醒制度。主要立足于事前防范，对群众有反映，可能出现腐败问题需要预警的党员干部，本着有则改之、无则加勉，进行提醒和告诫，旨在形成廉政预警机制。

(二)诫勉督导制度。主要立足于动态监督，对于大量的苗头性腐败问题和正在演化的腐败行为，以及改革创新、干事创业和执行党的政策中存在偏差的党员干部，及时进行纠偏，督察引导，中止其错误行为继续发展，旨在形成事中监督机制。

(三)责令纠错制度。主要立足于保护挽救，对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可不予处分的党员干部，进行批评训示，强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误，旨在形成保护挽救机制。