行政命令是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为（作为或不作为）的意思表示，行政命令是行政行为的一种形式，但不是唯一的形式。

行政命令的特征有：

（1）行政命令的主体（实施者）是行政主体；

（2）行政命令是一种意思表示行为；

（3）行政命令是一种设定义务性行为，其实质是对相对人赋予作为义务或不作为义务，而不是赋予行政相对人权利；（4）行政命令的实质是为行政相对人设定具体的行为规则；

（5）行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障；

（6）行政命令是依职权行政行为；

（7）行政命令适用特定的程序。

环境行政处罚和行政命令的区别是什么

环境行政处分和环境行政处罚虽然都是环境行政主体所作的制裁行为，但两者从根本上说是不同的行政制裁方式，其区别主要表现为：

1、制裁的对象不同。环境行政处罚制裁的对象是违反环境行政法律规范的公民、法人或其他组织；环境行政处分的对象仅限于环境行政主体系统内部的公务员。

2、采取的形式不同。环境行政处罚的形式有：警告、罚款、责令停产停业、责令重新安装或使用、责令支付消除污染费用、责令赔偿国家损失等；行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种形式。

3、行为的性质不同。环境行政处罚属于外部行政行为，以行政管辖关系为基础；环境行政处分属于内部行政行为，以行政隶属关系为前提。

4、所依据的法律、法规不同。环境行政处罚依据的是有关污染防治和自然资源保护方面的法律、法规，如《环境保护法》，《大气污染防治法》，《矿产资源法》等；环境行政处分则由有关行政机关工作人员或公务员的法律规范调整，如《国家公务员暂行条例》、《行政监察条例》等。

5、救济途径不同。对环境行政处罚不服的，除法律、法规另有规定外，环境行政相对人可申请复议或提起行政诉讼；对于环境行政处分不服的，被处分的公务员只能向作出处分决定的机关的上一级机关或监察部门申诉。

《宪法》第八十九条，国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。