发布部门:江苏省南京市人民政府

发布文号:宁政发[2008]200号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

为进一步方便群众生活，减少重复投资，提高城市信息化水平，根据《全国IC卡应用总体规划》，结合南京实际，现就推进市民卡项目建设工作提出如下意见。

一、明确市民卡建设的主要内容

南京市市民卡(以下简称市民卡)是由市政府授权发给市民用于办理个人有关事务、享受公共服务、实现小额电子钱包交易支付，可以在全市及周边城市多领域应用的智能型集成电路卡。

市民卡建设通过整合目前在用的金陵通卡、社会保障卡、梅花卡等相关卡证，统一技术标准，统一管理机制，将政府公共管理、公用事业服务、社会保障服务、工会会员服务及小额支付、身份识别、电子凭证、信息查询等功能集中于统一的市民卡系统。鉴于金陵通卡、社会保障卡、梅花卡在技术管理、服务网络和应用功能等方面都比较先进，并且都达到了一定的数量规模，整合时坚持并存过渡、逐步融合的原则，按照先系统、后卡片，先互通、后融合的步骤有序推进，并根据市民卡建设的进展不断扩充和完善市民卡功能，十二五期间全面实现市民卡多卡合一、一卡多用。

市民卡在实现全市跨行业多领域应用的同时，积极拓展城际互通，为南京都市圈范围内的人民提供方便快捷、高水平的综合服务。

市民卡实行电子实名制，一人一卡。申领人可以根据自身需要，选择市民卡的某一种或几种功能。

二、突出市民卡建设的重点任务

(一)拓展应用领域。金陵通卡在交通领域应用基础上，增加水电气代缴费、园林、旅游、超市购物、健身、书报、餐饮等生活服务领域功能，加快拓展在农村居民中的使用，增加与都市圈周边城市的互联互通功能。社会保障卡按国家人力资源和社会保障部的建设目标，开展异地业务办理试点工作，加快都市圈区域城市互通。积极向中国人民银行、国家银监会争取，在我市进行市民卡小额消费电子钱包应用的试点工作。鼓励各种非银行卡按照互惠互利共赢的原则与市民卡进行对接和整合。

(二)加快系统互通。制定金陵通卡系统和社会保障卡系统后台数据库的接口标准，建立相互间的数据交换机制，实现结算平台的互通。采取系统关联的方式，对有需要的市民在金陵通卡上开通社会保障卡服务功能或发放兼具两种功能的市民卡。社会保障卡要加快建立与银行卡的系统关联，实现失业、养老金一卡存取，并争取开通小额电子支付功能，寻求与金陵通卡在应用领域方面的交互融合。

(三)实现机具共享。在后台支撑系统实现对接的基础上，金陵通卡和社会保障卡新建的前台终端应争取统一机具，实现相互识别和兼容，并逐步对老的机具更新改造，建立统一的服务网络。

(四)建设数据交换平台。结合我市实有人口基础数据交换与共享系统的建设，实现公安、劳动和社会保障、民政、人口和计生等部门人口数据信息的共建共享，统一基础数据，大幅度提高比对效率，通过统一的人口数据交换平台，支撑公用事业服务系统、社会保障管理系统、金融支付系统之间融合互通，推进我市在公共管理、公用事业、日常生活消费等领域内的各类卡证系统贯通交融，最终建立统一的市民综合信息服务平台。

三、加强市民卡项目建设的组织领导

成立南京市市民卡项目推进领导小组(名单附后)，负责市民卡建设中重大事项的决策和有关问题的协调。各有关部门和单位要加快本部门、本单位涉及服务市民的信息系统的建设和整合，做好与市民卡项目建设的对接工作。今后，除市民卡外，本市不再发行与市民卡功能类似的卡，减少和避免各类卡证的重复投资建设。

在南京公用事业IC卡公司基础上，通过股东结构调整和增资扩股，组建符合现代企业制度、国有控股、多元化股权结构的市民卡项目公司(南京市市民卡服务中心)。经市政府授权，市民卡项目公司实施市场化运作，具体负责市民卡建设、运营和服务。二○○八年十一月七日