作者：邹绍军2010-5-1017:02:26来源：瑞金市审计局

改革开放30年来，我国共进行了六次政府机构改革，这些改革对转变政府职能，构建服务型政府起到了积极的推动作用。作为审计部门，在历次政府机构改革中为保障国有资产安全、顺利推进改革工作贡献了重要的监督力量，起到了“保驾护航”的作用。但是，2008年开启的新一轮政府机构改革，中央提出了以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，其任务更加艰巨、阻力更加强大，改革过程中违纪违法违规行为也在各地时有发生。如何围绕中央的新要求、高标准做好审计监督服务，确保机构改革顺利进行，这是摆在每一位审计人面前一个重要的课题。下面，笔者结合《关于深化行政管理体制改革的意见》等政策法规，结合自身长期的审计实践与思考，就当前政府机构改革如何加强审计监督力度这一话题，谈谈自己的几点思考。

一、当前政府机构改革容易诱发的主要经济问题

通过以历次政府机构改革的审计，我们不难发现，最容易诱发的经济问题主要集中在三个方面。

一是国有资产流失。这是政府机构改革最重要的经济问题。受利益驱动，涉及改革的单位和部门通过弄虚作假、瞒报漏报、改变资产用途、变更甚至毁坏财会账目和凭证以及通过转移、转卖、转借、私分等各种手段规避审计的违法违规现象时有发生，不同程度造成国有资产流失。

二是借机挥霍公款、奢侈浪费。审计发现，在政府机构改革中，有些单位和部门借机构改革之机超编制超标准配备使用小汽车，违反规定用公款购买、装修个人住房，用公款互相宴请、大吃大喝和安排旅游、高消费娱乐活动，滥发奖金、补贴和纪念品，造成公款严重浪费和流失。

三是领导干部违纪违规违法。审计发现，有些涉及机构改革的领导干部借改革之机通过各种方式规避其任期内存在的经济问题，挥霍公款、奢侈浪费，严重的甚至变相私吞国有资产。

二、新形势下对加强政府机构改革审计监督力度的几点思考

新一轮政府机构改革较之于前五次改革，任务更重、阻力更大、要求更严、标准更高。面对新一轮机构改革，作为具有经济监督职责的审计部门，要充分发挥审计“系统免疫”功能，加大关键领域、重点部位的审计力度，确保国有资产顺利转移接续，保障国有资产健康、安全、高效运行；通过对领导干部进行任中和离任审计，规范领导干部廉洁从政，促进政府机构改革健康、规范、有序、高效地进行，为转变政府职能、构建服务型政府贡献审计力量。

一是在审计政治意识上要高度重视。审计部门要统一思想，把这项工作作为一项严肃的政治任务来抓，明确做好这项工作的重要意义，明确总体要求和基本任务，明确工作的方法步骤，明确责任分工。

二是在审计监督准备上要提前介入。审计部门要在改革方案正式宣布之时专门研究、迅速动员，抽调业务骨干组建审计组；要抓住政府机构改革中人员分流与财务善后这两个关键，突出对资产核查、财务善后的处置，借鉴以往被改革单位出现资产流失现象的教训，提前介入，及时对全部资产进行对照核查并登记造册，确保国有资产的安全完整；要在在改革方案正式宣布的同时，冻结精简撤并单位货币资金帐户、封存现金库存，停止全部支出业务，并在同步开展的经济责任审计中适当追溯，如发现有违规突击花钱问题立即责令整改，确保资金安全。

三是要在审计组织方式上要统一标准。审计部门在组织方式上要打破以往各业务部门（科室）各自为阵的格局，由部门一把手负责抽调熟悉涉及政府机构改革的业务骨干，组建审计组，统一计划安排，统一审计内容，统一进度要求，统一处理标准和原则，统一审计报告格式等，确保审计工作高效、有序、规范进行。

四是要在审计内容要全面把握、突出重点。要严格对照国家财经法律、法规和国有资产管理的规定，防止国有资产流失。着重审计是否存在弄虚作假、瞒报漏报现象，是否存在随意变更、毁坏财会账目和凭证、擅自改变资产用途现象，是否存在转移、转卖、转借、私分或以其他方式擅自处置公款公物现象；要加强领导干部履行经济责任审计，着重强化财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益审计，审查财政财务收支有无违反财经纪律问题，审查债权债务有无虚列漏记问题，审查查离任移交有无转移隐匿问题。

五是要在监督力量整合上多部门联动，构建“大监督”格局。审计部门要注意发现机构改革过程中的新情况、新问题，重大问题及时报告当地党委、政府。积极做好与纪检监察、财政、人事劳动等部门和被审单位的协调配合与信息沟通，确保改革的顺利进行。要善于及时发现和纠正存在的问题，对违纪违法行为，要及时移交纪检监察部门查处；对触犯刑律的，要移交司法机关处理。