一、汽车产业的政策特点

政策特点一：促汽车消费政策低于预期

2020年，受新冠肺炎疫情影响，我国实体经济受较大冲击，汽车销量自2018年以来，持续下降，急需有效的刺激政策。

2020年4月28日，国家发改委等11部委发布《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《通知》），行业期待已久的促汽车消费政策终于落地，经过分析，促消费政策远低于行业和消费者预期。《通知》主要内容如下（五大举措）：

举措一：调整国六排放标准实施有关要求。（点评：仅能减少生产企业压力，并不能真正促进汽车消费增加，轻型车国六推迟反而不利于行业技术进步。）

举措二：完善新能源汽车购置相关财税支持政策。（点评：五大措施中力度最大的，新能源汽车仍然是政策驱动阶段，距离市场驱动还有很长的路要走。）

举措三：加快淘汰报废老旧柴油货车。（点评：国家和地方财政的掣肘，补贴力度不会大，消费者报废更新意愿不强。作为追求经济效益的柴油货车来说，路权的限制或许能发挥更大作用。）

举措四：畅通二手车流通交易。（点评：通过加大二手车流通促进新车销售是很好的政策路线，然而，二手车的税费降低仅是杯水车薪，对于加大二手车流通意义有限。放开区域之间的二手车限迁应该能发挥更大作用，因此打破各地方的政策壁垒比降低税费更有意义。）

举措五：用好汽车消费金融。（点评：当下，汽车金融政策已经比较灵活，尤其是各地城商行。此次汽车金融政策虽然细则没出，但是促汽车消费的作用不会很大。况且，近年来，各大银行坏账率不断提升，银行的风控更加严格，在利益驱使下，银行的积极性不会很高。）

政策特点二：对新能源汽车扶持政策力度大

4月23日，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委等四部委联合发布了《关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知》，明确了2020～2022年新能源汽车补贴措施，将新能源汽车补贴政策延长到2022年底，为行业发展打下基础。

后补贴时代，新能源汽车发展的政策红利将由国家转到地方，地方政府根据各地汽车产业特点和发展重点，出台扶持政策，政策可以指向研发、生产、销售、基础设施、回收再利用等领域，与此同时，地方保护在所难免。

政策特点三：智能网联汽车政策体系逐步建立

2月24日，11部委发布《智能汽车创新发展战略》，意味智能汽车产业发展迎来明确的产业发展规划与战略指导，发展步伐将提速。智能汽车产业的发展涉及多领域、多产业协同发展，11部委共同制定《战略》，预示各领域主管部门达成发展共识，有利破除行业壁垒，打破分割，极大利好智能汽车各产业协同，形成发展合力。按照战略规划，2025年将是智能汽车取得阶段性量产、市场化发展的关键节点，有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。依据上述市场化目标，企业5年内的研发与投入重点应有的放矢，把握好发展节奏。

二、汽车产业的下半年政策展望

强刺激政策不会出台

5月，我国汽车销量已经实现同比正增长，行业呈现回暖态势，相比于其他行业，汽车成为拉动消费的领域。1-5月社会消费品零售总额同比下降13.5%，其中5月份下降2.8%，扣除汽车下降3.5%，也就是说，汽车相比其他行业表现较好。在财政收入大幅下降的背景下，一般预算支出及减税降费将更多的指向就业和民生领域，突出六稳和六保，汽车产业按目前的运行情况，相较于其他行业运行较平稳，受外贸及疫情影响较小，2020年不会出台强刺激政策。

下半年政策展望二：地方政府将接力中央，成为促进汽车消费的主力

国家层面的促消费政策已经比较清晰：多角度支持新能源汽车，支持老旧汽车更新等。具体实施来看，各地方政府有很大余地。地方政府会根据自身产业发展、经济实力等出台扶持本地汽车消费的细则。上半年已经有多个省市出台相关政策，下半年，会有更多省市跟进，各汽车企业应紧跟各地具体细则，采取精准营销策略，做到一地一策、一车一策。

三、汽车产业政策的意义是什么

坚持发挥市场配置资源的基础性作用与政府宏观调控相结合的原则，创造公平竞争和统一的市场环境，健全汽车产业的法制化管理体系。政府职能部门依据行政法规和技术规范的强制性要求，对汽车、农用运输车（低速载货车及三轮汽车，下同）、摩托车和零部件生产企业及其产品实施管理，规范各类经济主体在汽车产业领域的市场行为。

促进汽车产业与关联产业、城市交通基础设施和环境保护协调发展。创造良好的汽车使用环境，培育健康的汽车消费市场，保护消费者权益，推动汽车私人消费。在2010年前使我国成为世界主要汽车制造国，汽车产品满足国内市场大部分需求并批量进入国际市场。

激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略。2010年汽车生产企业要形成若干驰名的汽车、摩托车和零部件产品品牌。

推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高产业集中度，避免散、乱、低水平重复建设。

通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列。

鼓励汽车生产企业按照市场规律组成企业联盟，实现优势互补和资源共享，扩大经营规模。

培育一批有比较优势的零部件企业实现规模生产并进入国际汽车零部件采购体系，积极参与国际竞争。