为加快我市特大城市建设进程，抓住行政区划调整契机，实现跨世纪城市化发展目标，进一步激活房地产市场，有效促进住房消费，是当前一项重要的举措。现根据国家有关政策和兄弟城市的做法，结合我市实际情况，提出以下具体措施意见：

1、抓紧制定住宅发展规划。根据特大城市建设要求，和行政区划调整，重新制定近期住宅建设发展规划，合理住宅建设布局。新建住宅区必须满足较大规模建设的要求，高标准规划，高水平建设，并积极挖掘城市文化内涵，提升城市品位，精心塑造特大城市形象。

2、进一步取消部分建设规费。除省政府明确规定的36项住宅建设收费外，其它收费一律予以取消。要规范收费行为，体现公开、公平、公正的原则，实行集中统一收费管理办法，建设规费一律缴至市财政局专户，在项目立项时，缴纳全部规费的50%；在项目竣工验收后3个月内再缴纳50%.

3、全面推行住房货币化分配。抓紧制定和出台住房货币化分配实施细则，全面实施住房货币化分配办法，把个人买房的积极性最大限度地调动起来，推动居民住房消费增长。

4、尽快制定实施货币拆过政策。为适应城市建设需要，特别是加快城区危旧房改造的进程，市房管部门应结合住房制度改革，调整现行的房屋拆迁安置政策，早日出台并实施货币拆迁政策，降低危旧房改造成本。

5、继续建设经济适用住房。今后市政府每年仍应安排一定的经济适用住房建设规模，对经国家和省批准建设的经济适用住房，在销售时继续免缴契税。

6、允许房改不可出售公房有偿转让。尽快制定房改不可出售公房有偿转让的政策规定，允许居民在落实住房的前提下，或扩大住房，或对调转让，将房改不可出售公房进行有偿转让，坚决杜绝公房使用权非法转让行为。

7、建立和完善住房公积金贷款担保制度。为有效提高城市居民购房能力，降低住房公积金贷款风险，建议市政府尽快批准和建立住房公积金贷款担保公司，促进住房公积金的合理使用。探索地方住房发展基金路子，拓宽融资渠道。

8、鼓励外地人员来锡购房置业。为积极吸引外地人员来锡购房置业，市公安部门应结合户籍制度改革，尽快制定和出台相应政策，对来锡购买一定住房（人均居住面积标准应高于我市5平方米左右）的外地人员，允许在锡安排户口。对本市农村农民购买城市住房的可执行同样政策。

9、实行个人所得税优惠政策。为鼓励和促进住房消费，凡居民贷款购房，在贷款还贷期间免缴个人所得税。收入较高的居民购房时，允许其5年个人所得税抵冲房款。

10、全面放开住房二、三级市场。制定和完善与住房二、三级市场相关配套的政策法规措施，放开住房二、三级市场，降低对二、三级市场房地产交易的有关税费。支持房改房上市，降低已购公房入市“门槛”，简化手续，方便交易。充分发挥住房置换中心作用，为居民“卖小房、购大房”、“卖旧房、购新房”提供有效服务。推进住房租赁市场化，培育支持住房租赁市场发展，减半征收有关税费，提高住房租赁业的投资积极性。

无锡市计划委员会

二OO一年四月二日