陕建发[2004]145号

各设区市房产局(建设局)，扬凌示范区土地规划建设局:

建设部印发了《处理城市房屋拆迁信访问题指导意见》(建住房[2004]160号)，现转发你们，请结合实际认真执行。

二OO四年九月二十日

关于印发《处理城市房屋拆迁信访问题指导意见》的通知

建住房[2004]160号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局，新疆生产建设兵团建设局：

《处理城市房屋拆迁信访问题指导意见》，已经建设部、国家发展和改革委员会、监察部、国土资源部、交通部、水利部、铁道部、农业部、最高人民法院研究同意，现印发给你们，请结合各地实际认真执行。

二OO四年九月九日

处理城市房屋拆迁信访问题指导意见

为妥善处理城市房屋拆迁信访问题，根据《城市房屋拆迁管理条例》(2001年6月13日国务院令第305号发布，以下简称《条例》)、《信访条例》(1995年10月28日国务院令第185号发布)及相关规定，制定本指导意见。

一、《条例》实施后颁发拆迁许可证的项目中的问题，按照《条例》的规定并结合所在地的地方性法规和规章的规定进行处理。

《条例》实施前已颁发拆迁许可证的项目中的问题，按照《城市房屋拆迁管理条例》(1991年3月22日国务院令第78号发布)及其配套政策文件的规定进行处理。

对未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁等违反《条例》规定的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》规定给予处罚。

二、对程序不规范、手续不完备的项目，应责成有关部门和当事人尽快依法纠正。拆迁双方已经签订拆迁补偿安置协认的，原则上应维持原协议。

因行政干预拆迁补偿标准，使被拆迁人权益受到侵害的，应当尽快纠正；未依法对被拆迁人给予货币补偿或提供拆迁安置用房、周转用房而实施强制拆迁的，要责令拆迁人对被拆迁人限期妥善安置或补偿。

三、因历史原因形成的违章建筑的拆除问题，按照国办发明电[2003]42号文件的规定，依据《城市规划法》等法律法规和有关城市规划的政策文件处理。

房屋权属登记的性质为住宅，但已依法取得营业执照实际为经营性用房的，按照国办发明电[2003]42号文件的规定，可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。

四、对多数被拆迁人已经签订了拆迁补偿安置协议，又出现拆迁纠纷和矛盾以及上访的，属于拆迁当事人之间的合同纠纷，应引导当事人自行协商解块。协商不成的通过司法途径解决。

五、对己进入行政复议程序的案件，按照《行政复议法》处理;对行政复议决定不服的，除按照法律规定，行政复议决定为最终裁决的外，可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。对依照《条例》的规定应当通过民事诉讼程序解决的拆迁纠纷和拆迁争议，行政机关不予受理；己经人民法院作出生效判决的，有关当事人和行政机关必须执行。

六、涉及私房社会主义改造等国家政策己有明确规定的历史遗留问题，特别是已按当时政策处理并作了结论的，应按照尊重历史原则予以维持;将处理结果告知当事人，并耐心做好解释和说明工作。

七、对少数被拆迁人以闹取利和不合理要求，特别是多数人已签协议的同一项目的少数人要求，不作不符合规定的许愿，不乱开口子，严格依法做好工作。对极少数蓄意闹事、破坏社会公共秩序的，要依法处理。

八、2004年以来新实施的拆迁项目，要认真执行《条例》及配套的政策规定，严格拆迁程序，确保拆迁工作公开、公正、公平，从制度上避免引发新的纠纷和矛盾。对新发生的违法违规问题，一经查实，要从严处理相关责任单位和责任人，并坚决纠正违规行为。