非法占用本身不是犯罪，只有有证据证明情节较为严重，或者造成一定后果的，才会涉嫌犯罪。

（一）如果非法占用他人土地、破坏他人生产经营的，可能涉嫌“破坏生产经营罪”；

（二）如果占用农用地、改变其用途、数量较大、造成农用地大量毁坏的，涉嫌“非法占用农用地罪”。

非法占用基本农田五亩以上；或者，非法占用基本农田以外的耕地十亩以上，可能涉嫌犯罪。

《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，非法占用农用地罪。违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

一、哪些情况属于政府非法征地

（一）地方政府“越位”：非法批地

根据《土地管理法》的规定，土地的批租必须遵循严格的程序，要符合土地利用总体规划，同时根据征用土地的性质（基本农田还是一般农田）和需求面积的不同逐级上报审批。但地方政府追求地方利益最大化下的招商引资、建设优先战略，与大宗土地征用须上报国家审批的硬性约束形成了直接的利益冲突。在这种利益的驱使下，各地方政府开始打着发展地方经济的幌子，甚至以“发展是硬道理”为由，无视国家土地利用规划和环境保护的要求，实行“项目跟着领导走、规划跟着项目走、超越审批权限批地”的违规操作。

一些地方政府默许纵容甚至背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，随意调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田。根据清华大学土地课题组从国土资源部了解的情况，地方政府和涉及政府为违法主体的非法批地案占80％，80％的违法用地主体是地方政府。而地方政府非法批地呈现的新特征是违规宗数显著减少，但面积总量却显著增加，并且呈现西进北移的梯度转移趋势。

（二）地方政府“缺位”：企业违法占地

违法占地主要有两种形式：一是大量经营性企业，特别是房地产企业为了谋取土地增值的潜在收益而违法占地、大量囤积。二是国家开发区占地。目前，全国有6800多个工业园区。2003年国家整顿各类开发区，但一些地方以“产业基地”、“工业密集区”等为名变相设立“开发区”圈地招商，部分已被撤销的开发区也通过变更名称重新复活。有的区县“开发区”采取“挂靠”国家级、省级开发区的方式争取更大发展空间。

（三）地方政府错位：“非法低价”出让国有土地

首先是工业项目所征土地的“低价”协议出让。某些地方政府为了达到吸引项目、多引投资的目的，违反国家《协议出让土地》管理办法，“零地价”甚至“负地价”出让土地。随着一些工业项目向中西部的转移，某些西部地方政府在缺乏规划的情况下盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，甚至有的协议可以提供40～50平方公里土地。于是，大量土地资源被少数企业垄断，同时造成国有土地资产流失。2007年9月28日，国土资源部已发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（［2007］39号令），对国有建设用地使用权“招、拍、挂”出让范围、挂牌出让截止期限、缴纳出让价款和发放国有建设用地使用权证书等做出明确规定，以避免协议转让土地模式的制度损失。

二、如何解决政府违法征地

（一）直接起诉至国土资源部。农民可通过举报的方式，直接举报给国土资源部、中纪委监察部等有关部门，来阻止地方政府的违法征地拆迁。然后，注意收集有效的违法占地的证据，国土资源部在法定的规定的时间内，没有对违法占地进行依法处理，那农民可以依据《行政诉讼法》直接起诉国土资源部，状告国土资源部不作为。将地方政府违法占地的决定推翻，以此，来维护自己的合法权益。这是一个比较好方法。

（二）依法维护农民的土地合法使用权。俗话说，官官相护法院、地方政府是一家。农民不告，就誓死扞卫自己的合法土地使用权。依法阻止非法的施工，要求施工单位、政府应当出示合法的施工手续。没有就都是违法占地、违法施工，目前占地几乎都是没有合法手续的。没有合法的手续，农民、任何公民都权利制止违法行为。