发布部门:上海市人民政府

发布文号:沪府发[2002]37号

各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：

现将《关于推进本市银行卡产业发展的若干意见》、《上海银行卡产业发展计划（2002年－2005年）》印发给你们，请认真按照执行。

二○○二年十一月十八日

上海市人民政府关于推进本市银行卡产业发展的若干意见

根据全国推进银行卡产业发展的统一部署，结合上海的实际，现就进一步推进本市银行卡产业发展工作提出如下意见：

一、加大银行卡在政府机关的应用。在实行公务员收入统一进卡的同时，对原采用现金支付的公务支出，除小额或者其他特殊情况外，均采用银行卡结算，以提高政府公务支出的透明度。同时，对于报销的公务费用也采用直接划拨转账制度，以减少现金周转。到2002年底，市级机关全面推行公务用卡；到2003年底，在预算拨款的事业单位全面推行公务用卡；到2004年底，全市各级政府机关及预算拨款的事业单位全部实行公务用卡。

二、在有条件的政府机关、预算拨款的事业单位推行采购用卡制度。对小额采购项目，逐步使用银行卡进行结算。在选择政府采购公务车辆定点维修和加油等供应商的招投标中，投标单位应当具备银行卡结算功能。

三、通过设立专项经费，鼓励持卡消费。由金融机构、银行卡联合组织等共同出资，设立奖励持卡消费专项经费，定期进行开奖活动，由持卡人凭银行卡消费凭条参加摇奖。

四、鼓励商户通过自行购置或者租赁ＰＯＳ机等用卡机具，改善银行卡受理环境。对商户自行购置ＰＯＳ机等用卡机具的，采用加速折旧方式；对商户租赁ＰＯＳ机等用卡机具的，其租赁费可一次性进入成本；对实行定期定额征缴税收的商户，在实行银行卡结算后的一定时期内，原税收征管办法相对稳定，逐步过渡。

五、对应受理银行卡而不愿受理的商户，要通过专项检查等方式，加强财务会计审核和税务稽核。

六、鼓励组建银行卡专业化服务公司，提供专业化服务。对这类企业，经认定，给予相应的政策扶持，并由市信息化专项资金给予一定的支持。

七、在积极支持本地金融机构设立发卡机构的同时，引进实力雄厚、竞争力强的大型银行卡专业化发卡机构落沪，以加快发卡机构建设，加快上海建设国际金融中心和电子货币流通枢纽的进程。

国内商业银行在上海设立发卡总部的，由市工商、税务、人事、劳动保障等部门在其办理相关事务时提供便利。对其聘用的具有大学本科以上学历、学士以上学位的外省市专业技术人员、管理人员，可予办理取得本市户籍的人才引进手续，其配偶和未成年子女可以随调、随迁来沪，进沪人员免征城市建设费；对其聘用的其他外省市专业技术人员和管理人员，在按照有关规定申领《上海市居住证》时，给予适当加分。

国内商业银行在上海设立的发卡总部不具有独立法人资格的，由市税务部门为其办理个人所得税地方代扣代缴事务，经有关商业银行总行授权的，由市人事部门为其办理各项人事事务；国内商业银行在上海设立的发卡总部具有独立法人资格的，经认定，可以比照金融机构、高新技术成果转化项目，享受一定的优惠政策。

八、拓展银行卡应用领域，鼓励在公用事业、铁路、航空、公路、医院等服务性行业推广使用银行卡。

九、在本市范围内，对商户受理银行卡产生的电信资费恢复包月制办法，降低其交易成本。

十、提倡使用“银联”标识、标准和直联ＰＯＳ机，提高联网商户的比例。商业银行要进一步改善服务，加强网络建设，提高交易成功率。

十一、鼓励与银行卡产业密切相关的各类通讯、集成电路制造、软件开发、运营服务等产业的发展，以利形成银行卡产业链。经认定，有关企业可优先享受高新技术成果转化项目、软件产业、集成电路产业的优惠政策。

十二、加强舆论宣传，普及金融信息化知识，明确现代支付方式与国际化大都市建设的关系，转变市民用卡观念，增强市民持卡消费意识。