1.根据《行政复议法》及本条的规定，行政复议申请人包括公民、法人和其他组织。

(一)公民。

可以提起行政复议的公民分为三类：(1)具有中华人民共和国国籍的中国公民;(2)受中国法管辖的具有中华人民共和国以外的某国国籍的外国公民;(3)受中国法管辖的不具有任何国家国籍的无国籍人。不论是以上哪种情况，公民在不服行政机关的具体行政行为时都有权申请行政复议。如《中华人民共和国外国人人境出境管理法》第29条规定：“受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起l5日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决。”

(二)法人。法人，是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。即依法成立的有一定的财产或者经费及自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任的组织。按其性质和设立的目的的不同，可分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人等。其中企业法人既包括在我国设立的中国法人，也包括在外国设立的、而在我国境内从事生产经营活动的外国法人。如《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》第十五条规定：“合营企业同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按照规定纳税，然后再向上级税务机关申请复议。"这里的合营企业就是法人。特别值得一提的是，行政机关作为行政管理相对人时，不服另一行政机关的具体行政行为，也可以作为申请人申请行政复议。属于其他组织。但从我国现行法的实际情况看，合伙组织一旦成为法人，即不再称之为合伙组织。因此，本条所指的合伙，都是指未组成法人的合伙组织，属于其他组织之列。进一步分析，合伙组织又可以按其登记成立的法律形式，分为依法登记为企业的合伙组织和未依法登记为企业的合伙组织。故本条将合伙组织分为合伙企业和非企业的其他合伙组织。

(1)合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议。之所以如此规定，是因为合伙企业是依法核准登记的企业，具有自己的名称、办公场所及内部的组织机构，这类合伙企业已经具备了法人基本特征，具有相应的以企业的名义对外承担法律责任的能力，因此可以以该企业的名义申请行政复议。同时，由于该企业在在核准登记时要确定执行合伙事务的合伙人，该合伙人是合伙企业的负责人，相当于法人的法定代表人，可以对外以合伙企业的名义实施一定的行为，因此，由该合伙人作为合伙企业的代表参加行政复议，能够有效地代表、维护合伙企业的合法权益。

(2)非企业的其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。之所以如此规定是因为，非企业的其他合伙组织未经依法登记，没有法律承认的组织机构和代表人，每个合伙人在合伙组织中承担共同的责任，因此只有他们共同申请行政复议，才能更好地维护合伙组织的合法权益。从这个意义上讲，此时的申请人已经不是合伙组织，而是作为共同行政复议申请人的各合伙人。

2.非合伙组织的行政复议申请人资格及其复议代表人的确且。

非合伙组织的种类很多，例如，经主管机关认可，处于筹备中的企事业单位或群众团体;以及外国在我国设立的从事一定经营活动和社会活动而未取得我国法人资格的组织，都属于合伙组织之外的不具备法人资格的其他组织。他们申请行政复议时，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议。没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。之所以如此规定，主要是为了体现方便申请人的原则，因为对这类组织，法律并没有规定其法定代表人或者主要负责人，为了便于他们申请行政复议，赋予他们自行确定代表人的权利是必要的。也就是说，如果他们在此前的日常活动中已经确立了主要负责人，则由该负责人作为复议代表人;如果他们此前并没有明确的主要负责人，也可以由他们在行政复议时共同推选代表人。

3.其他组织变更时申请行政复议的情况。

作为申请人的其他组织不会出现生理上死亡的现象，但是也存在终止的问题，即在组织体上发生变更甚至消灭。如果其他组织受到违法的或者不当的具体行政行为的侵害，未及申请行政复议即告终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以作为行政复议申请人提出行政复议申请。