债务人不能主动起诉。

因为诉权，是指公民所享有的请求国家维护自己的合法权益的权利。即赋予民事法律关系主体在其权利受到侵犯，或者权利义务关系发生争执时，具有进行诉讼的权能。

债权人的诉权，是要求法院判决债务人偿还债务。

而债务人只有偿还债务的义务，没有权利可以行使。

一、税收能申请行政复议和诉讼吗

税收能申请行政复议和诉讼，公民、法人或者其他组织认为自己的合法权益受到税务机关具体行政行为的侵害时，可以提出行政复议，或者向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院行使审判权，依法予以保护的诉讼行为。起诉，是法律赋予税务行政管理相对人、用以保护其合法权益的权利和手段。在税务行政诉讼等行政诉讼中，起诉权是单向性的权利，税务机关不享有起诉权，只有应诉权，即税务机关只能作为被告；与民事诉讼不同，作为被告的税务机关不能反诉。

纳税人、扣缴义务人等税务管理相对人在提起税务行政诉讼时，必须符合下列条件：

1．原告是认为具体税务行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。

2．有明确的被告。

3．有具体的诉讼请求和事实、法律根据。

4．属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。

二、合同债权的职能有哪些

合同债权的职能有：

1、请求履行的权利。指债权人有权请求债务人依据法律和合同规定，为一定行为或不为一定行为。

2、接受履行的义务。当债务人依据法律或约定履行债务时，债权人有权接受并永久保持因履行所的利益。债权人利益的满足在与债务人履行给付义务的结果，债权人享受的给付受领权乃是债权的一项重要内容。

3、请求保护债权。当债务人不履行或不适当履行时，债权人可以请求国家机关保护，强制债务人履行，承担违约责任此种权利并非诉权而是债权的一项权能。

4、处分权能。即债权人处分债权的权利。如债权转让债务免除、债务抵消。

三、借条几年内有法律效力

一般来说借条没有年限限制，但是借条的具有法律效力的时间受我国法律中关于诉讼时效的限制。我国法律规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为三年。而诉讼时效中止的情形有：①权利人向义务人提出履行请求；②义务人同意履行义务；③权利人提起诉讼或者申请仲裁。也就是说如果债权人在债务的履行时效届满后，三年内没有主张行驶自己的权利，也没有提起诉讼，债务人亦没有主动履行债务。那么即使履行时效届满三年后债权人主张债权，债务人可以提出不履行义务的抗辩。这意味着债权失去了法律上的“胜诉权”，债务人未提出抗辩的除外。