经过近三年的讨论和修改，《循环经济促进法》于2008年8月29日由十一届全国人大常委会审议通过，并将于2009年1月1日起实施。相关专家日前接受本报记者采访时表示，法规中明确规定的生产者负责制和强制回收产品目录管理对家电行业将起到导向性作用，并可能促进我国家电制造业的产业升级和行业洗牌。生产者的责任延伸最受关注《循环经济促进法》草案专家稿起草组成员、中国人民大学法学院教授李艳芳介绍，法规明确规定了生产者的责任延伸。所谓生产者的责任延伸，即要求企业对其生产的被列入强制回收目录的产品和包装进行回收。如果企业自己不能回收，就要出资委托相关单位进行回收。如果企业生产的产品既不能回收，又不能进行无害化处理，就要对企业进行处罚。在法规颁布以后，国家发改委和环保总局将联合制定强制回收产品和包装物的目录。届时，所有被列入目录的行业和企业，都必须履行强制回收责任。中国家电协会副理事长、中国家电协会废旧电子电器再生利用分会会长刘福中表示，国务院有关部门将分批制定、出台强制回收目录。在制定目录时，也会充分考虑到我国国情和行业的实际情况。据了解，目前空调、冰箱、洗衣机、电视、电脑这五种电器产品已被纳入到强制回收产品目录。刘福中指出：将来强制回收的家电产品范围还将逐步扩大。企业需要注意四方面的内容：一是对废弃产品和包装进行回收；二是对可再利用资源，企业要负责利用；三是对因不具备技术经济条件而不适合利用的，企业要负责无害化处置；四是要全面贯彻能效标识制度。据介绍，国际上实施强制回收的时间并不长，也不是所有产品都要求强制回收，比如在欧盟，主要要求的是电子、家电产品的回收责任。从2006年起，欧盟要求对所有出口到欧盟的家电，报废后，企业都要进行回收。我国家电出口企业要么把报废的电器运回国内处理，要么委托当地企业进行处理，但这两种方式的处理成本都非常高。欧盟的这一规定，对我国电器出口企业的影响非常大。因为我国家电出口企业需要在欧盟重新注册，要符合欧盟的要求，还要采用一些新的零配件等，这些至少会增加企业5%-8%的生产成本，国内单个企业很难负担得起高额的回收费用。为了应对欧盟的这一规定，中国家电协会正联合一些企业成立专门的家电回收机构。同样，我国《循环经济促进法》的实施，将对家电业产生较大影响，众多中小制造企业并没有回收产品的能力，他们在该法规实施后，可能会由于成本增加过大而面临转行或是倒闭。业内专家一致认为，环境成本是企业必须付出的。正如刘福中指出，家电业如果以量和规模来维持发展，会后劲不足，缺乏发展动力。对于企业来说，应该以法规为依托，从中找到新的发展道路，提高产品的附加值，这样，才能奠定良好的发展基础。企业应从多方面进行准备李艳芳认为，由于《循环经济促进法》要求企业履行回收废旧产品的责任。在法规实施后，生产者要从产品的选材、设计进行考虑，产品变成废物后怎么才能最经济地进行回收，对企业的生产工艺、生产设备、设计理念都会产生很大的影响。刘福中指出，企业首先要做到对废旧产品进行全方面的关注，要思考如何建设回收体系以及废旧产品如何处理的问题。企业既可以自己建设回收体系，也可以联合其他企业建设，或是委托有资质和能力的第三方来负责回收，比如回收公司或社区回收站等。在处理方式上，要交给具备条件和资质的企业来处理拆解，并要考虑哪些是可再利用的废旧资源。由于发展阶段不同，发达国家的循环经济立法多强调资源化，强调环境保护，而我国则遵循减量化是循环经济第一法则的要求，重点强调减量化，从而保证在发展的源头上实现资源节约，在发展的过程中实现多重利用，在发展的结果里实现综合效益。因此，刘福中认为，企业要走绿色设计和制造的道路来发展产业，实施绿色化管理，严格建立绿色采购制度，不采购有危害性的元器件或原材料。在产品设计上，实施绿色设计，作易回收的设计，尽量不采用焊接或铆接设计；尽量采用易降解、无毒无害低毒低害的元器件或原材料；尽量采用可再生利用的原材料；考虑长寿命产品设计，尤其是耐用产品。在产品重量上，尽量选择合理匹配重量的元器件或原材料；在数量上，尽量采取产品零部件通用化；减少原材料品种，达到易拆解的目的。回收条例有望年底出台《循环经济促进法》也从法律上认可了二手家电市场的合法性，并对该行业作了约束和规范化管理。如规定废旧产品允许再加工修复成为二手产品销售时，必须贴有标识说明是再利用产品，以达到谁销售谁负责的目的；国家还要制定二手家电的质量标准，对于违反条例的企业进行处罚等。此外，根据《循环经济促进法》的规定，废旧家电的处理条例将成为配套规定主要内容。事实上，相关行政法规的制定工作早就在进行。早在2004年9月，国家发改委就在网上公布了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》征求意见稿，但时至今日正式法规仍未公布。刘福中认为：条例迟迟不能出台的重要原因之一是赶上了大部制改革。废旧电子设备回收是一个牵涉到多方责任的交叉领域，条例的迟缓出台是可理解的。不过，大部制改革后以及《循环经济促进法》的出台，都将加快这一领域有法可依的进程。据透露，《废旧家电回收处理管理条例》也将在今年年底出台。循环经济法出台后，这样的无序回收和拆解将逐渐绝迹董芳忠/摄